Топ-7 инициатив Владимира Путина на новый президентский срок
Владимир Путин в третий раз избран президентом Российской Федерации. В ходе предвыборной кампании премьер-министр написал 7 авторских статей о том, каким он видит будущее России и что собирается делать в ближайшие 6 лет. На схожих идеях, собранных "Народным фронтом", основана опубликованная на официальном сайте Путина президентская программа.
Пресс-секретарь нового старого президента Дмитрий Песков заявил, что Владимир Путин "прекрасно знает, куда идет, что будет делать, как будет делать, когда и с кем", и цель его третьего срока - "физическое развитие страны, ее экономики и всех-всех областей".
Тем не менее Путин за последнее время озвучил множество инициатив - начиная от основательных глубоких реформ и заканчивая заявлениями о сокращении числа чиновничьих мигалок или возвращении зимнего времени. По просьбе РБК политологи выделили наиболее важные президентские идеи и оценили реальность их исполнения.
1. Минус нефть плюс бизнес
В условиях набирающей обороты второй волны мирового финансового кризиса Владимиру Путину придется обратить на экономику пристальное внимание: от решения экономических задач будут зависеть и остальные сферы.
Суть идеи
"Нам нужна новая экономика, с конкурентоспособной промышленностью и инфраструктурой, с развитой сферой услуг, с эффективным сельским хозяйством. Экономика, работающая на современной технологической базе", - написал Путин в своей статье.
Основные цели, поставленные им, - диверсификация экономики, избавление от технологической зависимости, а также снижение доли госучастия "в некоторых сырьевых компаниях и вывод капитала из крупных несырьевых компаний, которые не относятся к естественным монополиям и оборонному комплексу". Владимир Путин отметил, что по каждой компании уже есть план реорганизации и вывода на рынок.
Кроме того, значительное внимание премьер уделил налоговой сфере, пообещав не увеличивать налоги на несырьевые сектора.
Слезть с "нефтяной иглы"
Замдиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин уверен, что диверсификация экономики - это самая важная инициатива Путина. Однако ее реализация не гарантирована, так как препятствовать таким начинаниям могут "известные корпоративные интересы", высокая степень инерции и коррупции.
По мнению эксперта Института национальной стратегии Павла Святенкова, наиболее важное из того, что может сделать Путин, - это восстановление российской промышленности, ее модернизация. Хотя о модернизации в последнее время говорится много, Россия по-прежнему остается сырьевой страной с ориентацией на экспорт нефти и газа за границу. Это делает нашу экономику крайне зависимой от цен на нефть, падение которых повергнет Россию в кризис.
"Российской экономике, конечно же, необходима диверсификация. Если эта диверсификация не произойдет, скорее всего, кризисы, похожие на тот, что охватил Советский Союз в конце 80-х годов, повторятся. Все остальные реформы - это производные реформы модернизации экономики, потому что, если у нас будет нормальная экономика, она будет востребовать и современную науку, и современное образование, и тогда удастся создать более-менее нормальную пенсионную систему, социальную систему, реформировать здравоохранение. Модернизация экономики - это то звено в цепочке, дергая за которое можно вытянуть всю цепь", - считает П. Святенков.
Приватизация-2
Важным трендом, вновь заявленным В. Путиным, является снижение доли государства в экономики, то есть страну, которая никак не признает итоги приватизации 90-х годов, ждет еще одна.
"В. Путин, с точки зрения развития бизнеса, выступает как крайний прагматик. Он прекрасно понимает, что инвентаризация, которая проводилась на первых президентских сроках, формирование госхолдингов, то есть попытки создать конкурентоспособные крупные компании, которые могут защитить экономику России от западной конкуренции после вступлении в ВТО, все эти процессы уже проведены, и сейчас необходимо преступать к разгосударствлению", - считает гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин.
По его мнению, этот процесс будет сопровождаться уходом из исполнительной вертикали многих членов команды Путина, так как они возглавят приватизированные предприятия. "Таким образом, В. Путин убивает двух зайцев: он не ссорится с окружением и вводит рыночный элемент в экономику, что называется, на радость либералам", - резюмировал политолог.
"О приватизации нынешних госактивов говорится уже давно, и В. Путин всегда в общем и целом не возражал против приватизации. Но каждый раз возникают аргументы, чтобы не спешить. Когда идеологически руководство страны было готово к приватизации, подоспел кризис, активы упали в цене", - напомнил президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов.
Он уверен, что частичная приватизация будет, но в каждом случае вопрос целесообразности приватизации надо решать отдельно. Исходить при этом стоит не из идеологических, а из фискальных, финансово-экономических и управленческих соображений.
"Главная проблема в том, что приватизация госкомпаний сильно идеологизирована и подается чуть ли не как панацея для повышения эффективности управления, что абсолютно не соответствует действительности, особенно российской. При частном управлении возможны такая же коррупция и такая же неэффективность. К сожалению, это сегодня заслоняет более важные вопросы повышения качества управления. Все равно под контролем у государства остается большое количество активов. Гораздо более насущной задачей являются жесткие требования к топ-менеджменту и контроль за ними", - пояснил М.Ремизов.
Однако уход государства как регулятора и сокращение большинства регулирующих функций, по его словам, будут носить исключительно косметический характер и кардинального влияния на деловой климат не окажут.
Иного мнения о снижении роли государства в экономики придерживается директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко, который считает, что при новом президенте этого не случится: "Обратите внимание, какой мандат получил В.Путин на президентских выборах: жесткая линия по отношению к Западу и усиление государственного регулирования экономики, рост популистских расходов бюджета. Понятно, что развитие страны требует совершенно противоположной политики, достаточно умеренной в отношениях с Западом и либеральной внутренней политики. Вопрос - насколько сейчас В.Путин будет свободен в выборе курса".
Эксперт Института национальной стратегии также не считает, что в ближайшее время стоит ждать снижения доли государства в экономике, так как этот тренд противоречит модернизации. Эта инициатива, на его взгляд, не является первоочередной и не принесет большой пользы экономике.
"Модернизация обычно производится силами государства. Это показывает не только опыт Советского Союза 30-х гг., где вся экономика была государственной, но и государств капиталистических, таких как те же самые Соединенные Штаты, Япония или Южная Корея. То есть те или иные формы огосударствления промышленности во время модернизации неизбежны. Мне кажется, идея ухода государства из экономики не очень удачна, потому что в наших условиях это означает продажу таких ключевых государственных компаний, как Газпром, "Сибнефть" или "Роснефть". То есть это означает второй этап приватизации в ситуации, когда реальной модернизации экономики не произойдет. А это в свою очередь создает угрозу кризисных явлений в экономике", - отметил П.Святенков.
П.Святенков напомнил, что кризис 2009г. показал, что "наши предприятия и наши олигархи очень частные, когда получают прибыль, но как только начинаются убытки, как только начинается кризис, государство все равно вынуждено помогать им, спасать их крупные банки, крупные промышленные предприятия. Точно так же происходит на Западе".
Нефть и газ - налоговые изгои
Много копий ломается при обсуждении налоговых изменений. В.Путин обещал не облагать новыми налогами бизнес, однако говорил о "налоговом маневре".
"Главный налоговый маневр, который нужен, это перераспределение налоговой нагрузки между обрабатывающим сектором и добывающими областями, изменения в пользу обрабатывающего сектора для его поощрения. Есть возможность дополнительной налоговой нагрузки на газовую отрасль. Здесь же необходима и более жесткая антимонопольная политика. В принципе, эти темы звучали в ходе предвыборной кампании, но очень пунктирно в силу политической чувствительности нефтегазового сектора, в силу особых позиций нефтегазового лобби в нынешней власти. Поэтому у меня вызывает большие сомнения реализуемость именно этой части путинской повестки", - скептически настроен М.Ремизов.
2. Оттепель с холодком
Политическая активность последнего времени вывела на арену средний класс, сформировавшийся в путинские нулевые. Не считаться с тысячами граждан на площадях столицы, игнорировать сотни тысяч людей "из Интернета" уже нельзя. И хотя в одной из речей премьера митингующие были удостоены прозвища "бандерлоги", Владимир Путин начал диалог с пресловутым средним классом, пообещав им демократизацию.
Суть инициативы
Рассуждая о демократии как государственном строе, нацеленном на служение обществу, В.Путин отметил, что наше общество прошло сложный путь взросления, теперь оно стало более обеспеченным, образованным и требовательным. С 1998г., по подсчетам премьера, средний класс вырос с 5-10% до 20-30%. Теперь уже большое количество граждан не хочет довольствоваться однократным "походом к урнам", они должны иметь возможность "непрерывно влиять на власть и процесс принятия ее решений". Осуществляться это будет в Интернете, где граждане получат возможность обсуждать законы и тестировать госдокументы. Ссылаясь на британский опыт, премьер предложил "ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в Интернете".
Путь к настоящей демократии в новых условиях В.Путин видит через оживление системы референдумов, особенно на региональном и муниципальном уровнях, а также наделение большими правами общественные советы при органах исполнительной власти.
В общем демократизационном тренде можно рассматривать и предложения Дмитрия Медведева по изменениям избирательного законодательства и возвращению губернаторских выборов. В конце февраля Госдума начала рассмотрение инициированных президентом законопроектов об упрощении порядка регистрации партий, о выборах губернаторов и об освобождении партий от сбора подписей на выборах всех уровней. Политологи уверены, что политическая реформа президента нынешнего инициирована президентом будущим.
"Да" среднему классу
Замдиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин считает начало диалога со средним классом одной из важнейших инициатив новоизбранного президента. Однако это может быть непростой диалог. "Хотя В.Путин признал значимость среднего класса, он все равно остается для него непонятным, чужим. Он, скорее, будет апеллировать к рабочим, к людям, которые ему пишут, чем к непонятному среднему классу. То есть здесь есть проблемы взаимного непонимания, отсутствия доверия друг к другу", - сообщил А.Макаркин.
Как отмечает президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов, для проведения большей части заявленных политических реформ нужно менять законы. "Например, другие принципы формирования Счетной палаты, усиление полномочий и возможностей Счетной палаты, чтобы ее выводы не повисали в воздухе, как это происходит зачастую, когда они не имеют никаких административных и юридических последствий. Или оживление института референдумов на местном региональном уровне. Для всего этого нужно менять законы", - рассказал М.Ремизов.
Строительство интернет-демократии в России началось еще при Дмитрии Медведеве, когда страна подверглась массовой интернетизации, и в сети зародилось гражданское общество. Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко считает, что обсуждать в парламенте законы, рожденные в сети – хорошая идея. "Я думаю, она может быть реализована, она понятна и не подрывает основ", - сообщил Е.Минченко.
Часть экспертов считают, что власть не будет выполнять политических обещаний. Например, эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин напомнил, что статьи выходили в январе, когда власть была растеряна и пыталась наладить диалог с так называемыми сердитыми горожанами, и поэтому давали обещания и авансы. "В феврале, когда власти удалось реализовать свою поддержку, она начала забирать все свои уступки обратно. Закон о выборах в Госдуму внесли чисто технически, сейчас, скорее всего, выборность губернаторов не будут вводить", - пессимистичен П.Салин.
Президент исследовательского центра "Политическая аналитика" Михаил Тульский не верит, что в политической сфере будет проходить процесс демократизации. Он видит реализацию принципа Н.Макиавелли "Разделяй и властвуй". "Власть планирует расколоть оппозиционный электорат на много партий и добиться того, чтобы через самый высокий среди цивилизованных стран 5%-й барьер не проходили партии, в общей сложности набравшие 30-40% голосов. И в ситуации, когда в мусорку будут идти 40% голосов за партии, не прошедшие барьер, "Единая Россия" будет те же 30-40% получать", - предполагает М.Тульский.
Большое количество партий при демократической системе – это хорошо, отмечает политолог, но проходной барьер должен быть ниже – на уровне 1%. Это позволит новым партиям пройти, проявить себя в парламенте, стать серьезной политической силой.
"Второй важный вопрос – существующий с 2005г. закон о запрете избирательных блоков, а с 2006г. даже членам одной партии избираться по спискам другой. Этот запрет у В.Путина остается, и это страшная вещь, потому что те партии, которые пока в одиночку имеют 1-2%, потому что у них нет доступа к телевидению, они, объединившись в блоки, могли бы уже сейчас преодолеть барьер хотя бы в региональные парламенты и дальше говорить о себе как о перспективной политической силе. Эти блоки запрещены, и В.Путин не говорил, что собирается их разрешить, хотя во всех странах блоки, коалиции – неотъемлемая часть политического процесса и демократии", - считает М.Тульский.
3. Справедливость по сходной цене
Владимир Путин версии 3.0 пообещал россиянам установление социальной справедливости. В ходе предвыборной кампании он затронул вопрос о нечестной приватизации, за которую крупные собственники должны теперь заплатить. Также В.Путин предложил обложить дополнительными налогами роскошь и сверхпотребление как еще один путь примирить богатых и бедных.
Суть инициативы
На съезде РСПП В.Путин заявил, что в 90-е гг. "бизнес нередко сводился к простому дележу государственного пирога", поэтому сегодняшнее зачастую негативное отношение к предпринимателям вполне понятно. Сейчас, чтобы перевернуть страницу истории, нужен "либо разовый взнос, либо еще что-то". По мнению В.Путина, в первую очередь в этом заинтересован сам предпринимательский класс.
"Налоги для простого гражданина не должны быть обременительными, а вот роскошь и сверхпотребление должны облагаться более высокими налогами. Это очевидный факт", - заметил В.Путин на съезде партии "Единая Россия". То есть недвижимость, транспортные средства и произведения искусства, с ценой, выше установленной законом планки, будут облагаться дополнительно.
Налог на олигархическое прошлое
Про пересмотр итогов залоговых аукционов и приватизации в России говорят давно. Раньше за это выступали левые – блок "Родина", а потом и Михаил Ходорковский, выступивший со статьей "Левый поворот-2". В 2009г. экс-олигарх, ставший депутатом, Александр Лебедев внес в Госдуму схожую идею, но его не поддержали, посчитав меры популизмом. И вот теперь к этой теме обращается уже президент.
Бизнес без энтузиазма отнесся к идее честных выплат спустя 20 лет. Оппонент В.Путина на президентских выборах бизнесмен Михаил Прохоров, занявший третье место по стране и второе – в обеих российских столицах, воспринял инициативу как призыв к экспроприации, отметив, что "не существовало успешной страны, в которой пересмотр приватизации не привел бы к гражданской войне".
Анатолий Чубайс, курировавший приватизацию в 90-е гг., отозвался на инициативу в своем блоге, заметив, что такой вопрос время от времени возникает в странах бывшего соцлагеря, однако ему "не известны случаи легитимного решения этой проблемы". "Убежден, что и в России сделать это невозможно. Думаю, что интерес к высказанному на съезде РСПП предложению естественным путем исчезнет по окончанию предвыборного периода", - считает А.Чубайс.
До сих пор неясной остается форма установления социальной справедливости. Так глава Счетной палаты Сергей Степашин заявил, что его ведомство готово подсчитать сумму разового компенсационного взноса, хотя вычислить разницу в цене активов, за которую они приобретались в 90-х гг., и их справедливой ценой, "будет непросто". При необходимости С.Степашин предложил решать вопрос через судебные процедуры, подключив "независимые органы финансового контроля, в том числе Счетную палату".
Идея хорошая, но как реализовать не ясно
Вызывает недоумение эта идея и у экспертов. Так директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко считает инициативу самой непонятной. "Как это делать технически? Я не понимаю, как она может быть осуществлена. Самое главное, что В.Путин сам не понимает, он об этом сказал. Идея хорошая, но как реализовать не ясно", - заметил он.
Замдиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин также не до конца верит в реализуемость инициативы: "Бизнес рассуждает как: сейчас государство скажет "все, последний раз", а потом выяснится, что будет после этого "самый последний", и "самый-самый последний". То есть бизнес не доверяет государству, так что эта тема будет закрыта. Значительная часть общества этим налогом не удовлетворится. Общество воспримет это как попытку откупиться сравнительно небольшими средствами. Бизнес настроен достаточно скептически, и не факт, что инициатива будет реализована".
Иную позицию занимает эксперт института национальной стратегии Павел Святенков, который считает, что легитимация итогов приватизации – дело очень важное, однако введение компенсационного налога не рационально. "Люди не почувствуют этого компенсационного налога, потому что деньги пойдут скорей всего государству, а не гражданам. Если он раздается гражданам, то выйдет, грубо говоря, по тысяче рублей на человека. Это будет означать, что люди получат небольшую сумму, и это не прибавит им ощущения справедливости прошедшей приватизации", - считает политолог.
"Может быть, действительно, есть смысл сделать акции без права голосовать при управлении предприятием, и дать людям пакеты этих акций, чтобы они приносили доход и имели какую-то рыночную цену. Сделать такие именные счета, что вполне можно было сделать, в ходе приватизации в странах Восточной Европы так и было сделано. То есть чтобы люди получили то, что не получили от ваучеров, которые в свое время продавали за бутылку водки", - предлагает альтернативное решение П.Святенков.
Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин заметил, что практика единовременных компенсационных выплат для реабилитации крупных собственников принята в западных странах. "О размере этого налога, как я понимаю, в ближайшее время будет развернута дискуссия. Она уже идет в виде обсуждения так называемого налога на роскошь – это одна из форм компенсационного налога", - отметил А.Мухин. На его взгляд, главное здесь – не задеть средний класс.
Роскошь для бюджета
О введении дополнительных налогов "для богатых" в России речь идет уже давно. В 2010г. Госдуме предлагалось рассмотреть налог, которым должны были облагаться земельные участки и элитное жилье стоимостью более 15 млн рублей, яхты, катера и автомобили дороже 2 млн рублей, а также произведения искусства, драгоценные металлы и ювелирные украшения стоимостью более 300 тыс. рублей. Тогда фракции КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" поддержали его, однако "Единая Россия" наложила вето, посчитав "нереализуемым законопроектом".
Теперь вопрос на съезде "Единой России" поднял уже В.Путин. Не стал он открещиваться от обещания и поздней, отметив, что говорил об этом "не для красного словца, а рассматривал проблему с практической точки зрения". По его словам, налог станет платой за "отказ от инвестиций в развитие – в пользу сверхпотребленния и тщеславия". По словам новоизбранного президента, закон будет внесен на рассмотрение в Госдуму уже в 2013г., а до этого "соответствующие службы" должны подготовить кадастр собственности, недвижимости и земли. Что считать роскошью В.Путин не уточнял.
Давно борющаяся за принятие закона "Справедливая Россия" не стала ждать, и в конце февраля внесла на обсуждение в Думу свой вариант закона. Согласно ему облагаться налогом будут и организации, и физические лица. Роскошью будет считаться любой транспорт дороже 3 млн рублей (в том числе самолеты и яхты) и жилая недвижимость стоимостью от 30 млн рублей.
Инициатива налога на роскошь кажется экспертам разумной. П.Святенков считает его рациональной мерой, однако отмечает, что люди должны видеть, куда он идет. "У нас уникальная ситуация: у нас подоходный налог установлен на уровне 13% для всех – и для богатых, и для бедных. В то время как в других странах с богатых берут намного больше. Может быть, есть смысл и нам с богатых брать больше налогов: важна не роскошь как таковая, важно то, что наш предпринимательский класс, богатые верхи совершенно не торопятся делиться заработанными в России деньгами с народом, и это составляет одно из уязвимых мест нынешнего политического режима".
Замдиректор Центра политических технологий считает, что могут возникнуть сложности с реальной собираемостью нового налога. "То же самое, что с подоходным налогом: многое будет уходить в тень, переписываться, будут расти зарплаты налоговых консультантов, которые будут рекомендовать, как минимизировать этот налог", - объяснил А.Макаркин.
Управляющий партнер "Фокин и партнеры" юрист Владимир Фокин отметил, что "налог на роскошь понимается традиционно как некий сбор поверх цены дорогого товара, а более эффективно было бы не вводить налог на роскошь, а вводить контроль за расходами или декларирование расходов, как это работает в разных странах".
"Налог на роскошь преждевременно сейчас вводить, потому что он будет не очень эффективен. Если вводить именно контроль за расходами, то, во-первых, охват будет гораздо больше, во-вторых, он более универсален, и он реализует именно принцип неотвратимости. Сидеть на мешке с деньгами нет смысла, поэтому человек все равно будет тратить, а если будет тратить, он должен будет объяснить, откуда деньги, либо заплатить налог. Таким образом государство пополняет казну более эффективно", - считает юрист.
Налог предлагается считать исходя из рыночных цен, то есть ежегодно он будет меняться. Некоторые эксперты опасаются, что введение налога может быть чревато оттоком капитала из России в те страны, где таких налогов нет.
4. На поле Навального
По данным международной организации Transparency International, Россия – одна из самых коррумпированных стран мира. Борются с коррупцией у нас и правоохранительные органы, и сотни россиян, присоединившихся к проекту Алексея Навального "РосПил", но никак не искоренят. Извечную проблему в преддверии выборов поднял и Владимир Путин, предложив ряд мер для целенаправленной борьбы.
Суть идеи
Во время передачи "Разговор с Владимиром Путиным" премьер заявил, что коррупция – это беда любой переходной экономики, и ее нужно истреблять под корень. А в программной статье отметил, что проблемы коррупции – это проблемы прозрачности и подконтрольности обществу госинститутов, а также мотивации чиновников.
Репрессии не могут составлять всю борьбу с коррупцией, ведь "если госслужба рассматривается не как служение, а как кормление, то на место одних разоблаченных воров придут другие", считает он. Коррупция должна стать для чиновников невыгодной, а для этого В.Путин предлагает внедрить новые принципы отбора, ротации и вознаграждения чиновников. Люди, работающие на коррупционно опасных должностях, должны получать высокую зарплату, но быть готовыми к абсолютной прозрачности расходов семьи.
Кроме того, он предложил изменить порядок выдвижения кандидатур на должности председателя и аудиторов Счетной палаты, проводить парламентские расследования.
"Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма, политической эксплуатации, кампанейщины и вброса примитивных решений, например призывов к массовым репрессиям. Те, кто громче всех кричат о засилье коррупции и требуют репрессий, одного не понимают: в условиях коррупции репрессии тоже могут стать предметом коррупции. И еще каким. Мало никому не покажется", - написал он.
Наш ответ Сингапуру
Предложенные В.Путиным меры не являются открытием, мировой опыт знает подобные примеры. Антикоррупционным чудом считается Сингапур, победивший мздоимство за сорок с небольшим лет. Там чиновников обеспечили высокими зарплатами, при этом их лишили неприкосновенности. Специально созданная независимая служба по борьбе с коррупцией получила право проверять банковские счета чиновников, членов их семей и даже друзей. Таким образом за решетку отправились несколько федеральных министров, глав профсоюзов, общественных деятелей, топ-менеджеров государственных компаний. Стране удалось достичь нулевой терпимости к коррупции – брать взятки там не выгодно.
"Сингапурские инициативы" В.Путина кажутся хорошими директору Международного института политической инициативы Евгению Минченко, однако он считает, что их реализация натолкнется на противодействие. "Мы видим, какое серьезное сопротивление у госчиновников встретила идея о декларации расходов, поэтому я думаю, шансы на реализацию существуют, но они не очень большие", - пояснил он.
По его мнению, обычно в России борьба с коррупцией превращается в выяснение отношений одних групп лиц с другими, то есть является удобным "инструментом внутриэлитных разборок".
Больше веры в успех у генерального директора Центра политической информации Алексея Мухина. "Работа по реализации антикоррупционной борьбы сейчас ведется очень серьезная. Но пока на низовом и среднем уровне. Я так понимаю, что получив полномочия и кредит доверия населения, В.Путин переведет эту борьбу к радости населения России на высший уровень, то есть на уровень топ-менеджеров, и я думаю, что это вполне реальная перспектива. Потому что на последних выборах В.Путин апеллировал к широким слоям населения, а эти широкие слои населения ждут, когда же начнется антикоррупционная борьба", - отметил А.Мухин.
Президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов считает, что принятие обещанных законов о контроле над расходами должностных лиц при большой белой зарплате, а также ратификация 20 антикоррупционной статьи Конвенции ООН расширят инструментарий для борьбы с коррупцией. Однако применение новых средств будет ограниченным.
"Коррупцию системной признал сам В.Путин, и для борьбы с ней нужно изменить природу существующей власти. Условно говоря, В.Путину будет необходима другая команда, собранная по другим принципам, состоящая из других людей для того, чтобы провести антикоррупционную санацию государственного аппарата. Это главное ограничение. Желания и готовности создавать другую команду после 12 лет работы, когда все устоялось, не видно", - объяснил М.Ремизов.
Однако некоторые меры в этой сфере могут все же быть реализованными. Например, публичный аудит госкомпаний и требование обязательного раскрытия структуры собственности для госкомпаний. Также М.Ремизов напомнил, что В.Путин обсуждал с Игорем Сечиным такой важный сегмент, как антиофшорное законодательство. "Это важно продолжать", - считает эксперт.
5. "Война и мир" для мигрантов
Незаконная миграция - больной вопрос для многонациональной России. События на Манежной площади и регулярные "русские марши" националистов, в то же время существование этнопреступности и проблемы с массовой нелегальной миграцией плохо сочетаются с громкими словами о дружбе народов.
Владимир Путин посветил деликатному вопросу отдельную статью, в которой подчеркнул непохожесть российского пути и декларировал открытость страны. Он уверен, что Россия - это "полиэтническая цивилизация, скрепленная русским культурным ядром". Проблемы незаконной миграции премьер предлагает решать введением экзаменов по русскому языку и уголовными сроками.
Суть инициативы
Незаконная миграция должна быть минимизирована за счет усиления полицейских полномочий миграционных служб, а легальная должна проходить в рамках "положительной селекции", когда предпочтения отдаются квалифицированным специалистам. Россия "не должна быть страной, куда может въехать кто угодно, как угодно и когда угодно", - заявил В.Путин.
Начиная со следующего года для работы в России иностранцу необходимо будет сдать экзамен по русскому языку, истории России и литературе. В.Путин уже поручил ФМС разработать конкретные требования к знанию русского языка мигрантами и параметры сдачи ими экзамена.
Многократным нарушителям миграционного режима въезд в страну будет закрыт на 5-10 лет. "Когда начинают кричать: "Хватит кормить Кавказ", ждите, завтра неизбежно последует призыв "Хватит кормить Сибирь, Дальний Восток, Урал, Поволжье, Подмосковье…". Именно по таким рецептам действовали те, кто привел к распаду Советский Союз", - написал В.Путин в своей статье, посвященной национальному вопросу. Он считает, что правила внутренней миграции должны быть ужесточены, как и санкции за их нарушение. При этом конституционные права граждан на выбор места жительства не должны ущемляться.
Рабы вокруг ядра
Вице-президент Центра политических технологий Сергей Михеев считает, что статья достаточно толковая и своевременная. "В первую очередь, это касается национального вопроса, он давно назревал. И то, что В.Путин в статье написал, что русские являются государствообразующей нацией, и то, что Россия - многонациональное государство, но с русским ядром - этническим и культурным, и то, что все вопросы, связанные с массовой миграцией должны учитывать интересы коренных жителей, думаю, это совершенно своевременно", - считает С.Михеев.
"У В.Путина два подхода, и оба достаточно взвешенные. С одной стороны, надо развивать территории, чтобы внутренняя миграция не была такой зашкаливающей, чтобы весь народ не собирался в трех городах, а с другой стороны, надо ужесточить правила регистрации. Как я понимаю, это касается в первую очередь мигрантов из других стран постсоветского пространства. Это тоже правильно. Единственное, что я бы добавил, это то, что миграция из других стран должна соотноситься с реальными потребностями экономики, а не с тем, что люди едут, не глядя, надеясь найти какую-то работу. В первую очередь приоритет должен отдаваться квалифицированным кадрам ", - говорит политолог.
Президент института национальной стратегии Михаил Ремизов считает, что заявленные В.Путиным меры нужно реализовывать, однако они не переломят сложившуюся ситуацию. "Уголовная ответственность для нарушителей миграционного режима в случае повторных нарушений и ужесточение санкций за организацию нелегальной иммиграции не изменят серьезно положение в этой сфере, - отметил М.Ремизов. - Для того, чтобы его изменить, необходимы более радикальные меры с введением визового режима и очень жесткими санкциями против работодателей, которые используют труд нелегалов. Ни того, ни другого в ходе кампании В.Путина озвучено не было, поэтому на этом направлении я тоже не жду серьезных изменений".
Эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин считает, что в национальном вопросе власть идет в арьергарде и опаздывает с принятием необходимых мер. "Когда национальный вопрос только вставал, у власти была возможность получить контроль над повесткой дня и сохранять его. Власть отрицала существование вопроса, говорила, что это отдельные фашисты-скинхеды, а вообще у нас с этим все замечательно. А когда после Манежки уже игнорировать стало невозможно, она пошла на определенную хитрость и коварство", - заметил П.Салин.
Коварство заключается в смешении внешней миграции из стран Средней Азии и внутренней - из республик Северного Кавказа. Если против внешней В.Путин предложил ввести ряд мер, то на вторую, по мнению эксперта Центра политической конъюнктуры, предпочитают закрывать глаза. "Та миграция, которая сейчас подпитывает рост национализма в России, особенно в крупных городах - это миграция не внешняя, это миграция внутренняя, миграция из республик Северного Кавказа. Выходцы из этих республик стремятся и оседают в основном в крупных городах, и там осложняется ситуация с национальным вопросом. А эту проблему власть не хочет видеть. До Олимпиады 2014г. власть будет всячески пытаться замолчать эту проблему, откупаться от кавказских элит, чтобы гарантировать относительную безопасность проведения Олимпиады. Но потом все равно придется что-то решать, потому что уже общественные настроения власть будет не в силах сдерживать, они очень сильно будут на нее давить снизу", - дает неутешительные прогнозы П.Салин.
Президент исследовательского центра "Политическая аналитика" Михаил Тульский уверен, что в первую очередь всех нелегальных мигрантов надо перевести в легальное поле, вывести из состояния рабов. "У нас обратная ситуация, у нас власть старается ужесточить регистрацию, усложнить ее так, чтобы все оказались на нелегальном положении: не только иностранцы, но и фактически жители других регионов оказались в своей стране на каком-то положении рабов", - замечает он.
6. Рабочая аристократия
Обращаясь в статьях и с различных трибун к широким бюджетным массам, обеспечившим Владимиру Путину поддержку на президентских выборах, он напоминал зафиксированный в Конституции постулат о том, что Россия – социальное государство. По его словам, в нашей стране социальные расходы в последние годы составляли более половины общих бюджетных расходах, и в дальнейшем премьер пообещал не менять вектор, а, напротив, обратить внимание на врачей, учителей и профессиональных рабочих.
Суть инициативы
В.Путин признал, что у социальной политики должно быть несколько измерений: поддержка слабых и обеспечение работы "социальных лифтов". "Социальные лифты" должны обеспечить равный доступ к образованию, равный старт и возможность продвижения, исходя из способностей и талантов человека.
Поддержка, согласно путинской статье, ждет пенсионеров (пенсии он пообещал наращивать опережающими инфляцию темпам) и бюджетников, в особенности врачей и учителей, которым посулили рост зарплат в два раза. Так, уже в этом году субъекты РФ при поддержке федерального бюджета должны обеспечить среднюю зарплату учителей не ниже средней по экономике региона. А для профессоров и преподавателей вузов зарплата должна быть постепенно увеличена еще в два раза и доведена до 200% от средней по экономике.
Отдельное внимание В.Путин уделил профессиональным рабочим – на их основе планируется воссоздать "рабочую аристократию", которая должна составить около десяти миллионов человек к 2020г.
Инвалидам и людям с ограниченными возможностями президент пообещал помочь "вписаться" в рабочие отношения при помощи специальных программ.
Кроме того, в очередной раз В.Путин пообещал решить жилищные проблемы россиян. Заявлено, что до конца 2012г. на жилье для ветеранов будут дополнительно выделены еще 30 млрд руб. Также премьер пообещал, что практика выделения жилья будет расширена в первую очередь для молодых семей с детьми.
Большинству граждан предлагается купить жилье в ипотеку, которая должна подешеветь. Также премьер отметил необходимость создания цивилизованного рынка арендного жилья.
Сверхцель президента
"В мире есть государства с примерно схожим объемом социальных обязательств. Но, к примеру, даже в Китае нет такой пенсионной системы, как в Российской Федерации. Пожалуй, единственная страна, которая по качеству взятых на себя социальных обязательств соответствует России, - это Куба, и то не по всем параметрам", – заметил политолог Павел Данилин.
"Идея появления рабочей аристократии - это идея формирования такого слоя граждан, которые кровно заинтересованы в стабильном, а не революционном развитии страны. Рабочая аристократия уже сейчас появляется, нужно это проанализировать, и тогда этот слой будет более заметен, в том числе и на политической арене. Сейчас и получают квалифицированные рабочие намного больше, чем юристы, экономисты даже достаточно неплохого уровня, особенно в Москве, где квалифицированный рабочий может получать зарплату до 5 тыс. долл. Этот слой заинтересован в стабильности, это одна из базовых опор для государства, для власти", - пояснил он. "Что касается контуров социальной системы, скорее всего, она будет изменяться в сторону увеличения выплат со стороны государства целевым образом определенным слоям населения. Это военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и, главное, учителя, врачи и профессиональные рабочие. Тема звучала рефреном во многих статьях В.Путина, и, судя по всему, именно через поддержку этих групп населения В.Путин планирует заложить основу для создания устойчивых гражданских институтов, как он описал свою сверхцель", - поделился пониманием путинских инициатив гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. По оценкам экспертов, социальные инициативы могут обойтись бюджету в 5,1 трлн руб. за ближайшие 6 лет. Основная часть этих денег (3,5 трлн руб.) уйдет на исполнение обещаний по повышению зарплат бюджетникам. При средней цене на нефть в 95 долл./барр. подобные затраты могут привести к дефициту бюджета в размере 0,5-1,5% от ВВП.
"Что-то власть будет пересматривать уже в середине этого года, потому что в бюджете средств на выполнение всех обещаний и авансов, которые дал В.Путин, просто не хватает. И власть будет пересматривать свои обещания социальные либо секвестрируя бюджет, либо запуская механизм инфляции, чтобы номинальные доходы людей не падали, а реальные - падали", - не верит предвыборным обещаниям эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин.
Между тем министр финансов РФ Антон Силуанов успокоил, что предложенные В.Путиным меры не приведут к разбалансировке бюджета. "Мы будем это делать в рамках бюджетного маневра, в первую очередь через оптимизацию по отдельным позициям. Будем увеличивать расходы там, где это необходимо, где-то что-то урежем. Но это не будет такими глобальными вещами, которые разбалансируют бюджет", - заверил министр.
7. Союз нерушимый
Бывшие республики Советского Союза неоднократно пытались создать надгосударственные объединения, чтобы упростить экономические и политические отношения. Владимир Путин в этой сфере действует поступательно, продвигая идеи интеграционных проектов. В прошлом году на основе стран Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана было образовано Единое экономическое пространство. Единая таможенная территория ЕЭП должна породить "колоссальный рынок с более чем 165 млн потребителей, унифицированным законодательством, свободным передвижением капиталов, услуг и рабочей силы", отмечал в статье Владимир Путин.
Суть инициативы
Евразийский союз – это проект наднационального образования на базе России, Казахстана и Белоруссии с единым политическим, экономическим, военным, таможенным, гуманитарным, культурным пространством. Это не будет попыткой реставрации СССР, хотя, если верить амбиционным заявлениям премьер-министра, станет одним из полюсов современного мира. В.Путин отдает новому союзу роль "эффективной связки между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом".
"За последние годы сформированы Таможенный союз, Единое экономическое пространство, зона свободной торговли СНГ. Идет гармонизация технических регламентов. Россия последовательно пытается создать единый рынок со своими соседями. Рынок, где проникновение товаров и услуг не встречало бы никаких препятствий, не сталкивалось бы с неопределенностью условий", - написал В.Путин.
С 1 января на территории трех стран-участниц начало действовать Единое экономическое пространство, однако в полной мере функционировать оно начнет с июля 2012г. Одновременно будет идти и постепенное расширение круга участников Таможенного союза и ЕЭП за счет полноценного подключения к работе Киргизии и Таджикистана.
Тень державы пугает Запад
Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин называет реализацию Евразийского союза важнейшей геополитической инициативой В.Путина. "Возможно, именно это вызовет наиболее сильное противодействие со стороны наших западных партнеров, потому что их совсем не привлекает перспектива реализации подобного проекта, так как они видят в этом воссоздание Советского Союза", - добавил А.Мухин.
"Само объявление о создании Евразийского экономического пространства - очень важный и существенный шаг. Теперь важно, чтобы это решение последовательно реализовывалось. В стратегическом плане это очень позитивная вещь", - считает первый замдиректора Института экономики РАН Дмитрий Сорокин.
Эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин не сомневается в реализации внешнеполитических планов властей. "Все, что касается написанного в статьях по внешней политике, в статье, посвященной вопросам безопасности и большая часть того, что написано в статье, посвященной вопросам формирования Европейского союза, - это реальная программа, которой российская власть будет руководствоваться, и на самом деле уже руководствуется, - подчеркнул П.Салин. - Создание Евразийского союза и попытки интеграции Беларуси, Украины российской властью уже предпринимаются несколько лет. Также предпринимаются попытки нарастить систему вооружений, безопасность, чтобы Россия не утратила ядерный паритет с Соединенными Штатами".
Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин предпочитает делать выводы только после реализации заявленного. "Сначала пусть его создадут, а там посмотрим, что будет. Если Евразийский союз - способ сделать так, чтобы никто не заметил убийство Таможенного союза в результате присоединения России к ВТО, то это плохая идея. Если же Евразийский союз будет использоваться для дальнейшей интеграции постсоветского пространства, для вовлечения в эту интеграцию Украины, тогда его нужно поддерживать", - считает М.Делягин.
Главный экономист ИК "Тройка Диалог" Евгений Гавриленков не ожидает от этой инициативы позитивных подвижек для России в ближайшее время. "Это скорее имело эффект в Казахстане, где произошли некие ценовые подвижки. С точки зрения России, я не вижу в краткосрочном плане каких-то серьезных изменений, - заметил Е.Гавриленков. - Если Таможенный союз будет расширяться и туда будут вступать другие страны, например Украина, тогда это более далеко идущие, в том числе и геополитические, планы. Может, в перспективе это откроет больше возможностей для российского капитала - инвестировать в эти страны. Но пока я бы не стал преувеличивать значение этой идеи".
