"Репортеры без границ" назвали Россию "врагом Интернета"
Московское бюро по правам человека в связи c одобрением Госдумой РФ законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", раскритиковал стремление парламента России регулировать Интернет в своем заявлении.
Ниже приводим текст заявления:
В Бюро признали, что всемирная сеть становится легким инструментом для контактов между террористами. В сети регулярно публикуются рецепты изготовления взрывчатых веществ, призывов к противозаконным действиям. Интернет, помимо своей великой функции объединения мира, стимулирует порой самые низкие человеческие инстинкты и порой разрушительно воздействует на психику, особенно молодежи: существуют тысячи сайтов с отвратительным ксенофобским содержанием, детской порнографией и т.д.
Поэтому эксперты самых разных стран и разного профиля давно ломают голову: как сделать Интернет безопасным, при сохранении его главной, коммуникативной функции. И здесь они наталкиваются на основное и практически непреодолимое препятствие: любое регулирование Интернета, даже в благих целях, превращается в цензуру или во вмешательство в частную жизнь человека. В результате, например, вызвали скандал планы американских спецслужб создать универсальный электронный "зонтик", с помощью которого можно было бы контролировать не только сайты, но и частную переписку через электронную почту. Немало шума вызывали и различные заявления представителей российских спецслужб о пользе контроля за Интернетом – в ряде случаев ведомствам даже приходилось дезавуировать эти заявления.
В России конфликт между необходимым контролем за Интернетом и потенциальной опасностью его цензуры стоит особенно остро – поскольку Россия еще в большой степени остается несвободной страной, где сильны авторитарные тенденции. Любое законодательное новшество, нацеленное на ограничение СМИ или Интернета, может интерпретироваться очень вольно и служить политическим целям – дискредитировать политического оппонента, закрыть неугодное СМИ и т.д. А с учетом того, что в России Интернет развивается бурными темпами (по этому показателю мы входим в число ведущих стран мира. На настоящий момент в стране насчитывается около 50 млн. пользователей при 150 млн. населения, что является довольно высоким показателем), то каждое такое ограничение будет иметь и серьезные последствия.
Ситуацию со свободой Интернета в России проанализировала Международная организация "Репортеры без границ", представив доклад, в котором отмечена степень свободы Интернета в 2011 г. в разных странах. Согласно классификации, предложенной этой организацией, Россия попадает в промежуточную категорию: она не является "свободной страной" или "врагом Интернета", но остается под "наблюдением", как и Австралия, Франция, Малайзия, Южная Корея, Шри-Ланка, Таиланд и др. страны. В качестве основных препятствий свободе Интернета в России, в отчете назывались массовые кибератаки на неугодные сайты, особенно в предвыборный период, а также задержание блогеров и давление на них.
Сейчас у "Репортеров без границ" появляется перспектива отнести Россию к странам – "врагам Интернета", наряду с Китаем, Кубой, Северной Кореей, Саудовской Аравией, Сирией, Узбекистаном, Ираном, Вьетнамом и Туркменистаном, к которым в 2011 г. "Репортеры без границ" добавили Бахрейн и Белоруссию. Считается, что во всех этих странах власти борются со свободой слова в Интернете путем фильтрования контента, запрета доступа к определенным ресурсам, надзором за "кибердиссидентами" и онлайн-пропагандой.
Госдума утвердила сразу во втором и третьем чтении новый законопроект, № 89417-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"", предложенный четырьмя депутатами, представляющими разные фракции. Законопроект предполагает создание реестра страниц в Интернете с контентом, запрещенным к распространению (т.н. "черных списков"), и введение процедуры блокировки соответствующих интернет-ресурсов. Главной целью создания реестра является ограничение доступа к тем сайтам, на которых размещается запрещенная в России информация: в первую очередь, имеются в виду сайты с порнографией и пропагандой наркотиков. Помимо этого, планируется включить в реестр ресурсы, которые содержат сведения, побуждающие детей к действиям, способным причинить вред их здоровью, в т.ч. с призывами к самоубийству.
Владелец сайта, попавшего в этого список, сможет обжаловать решение о включении в реестр в суде в течение трех месяцев. Всех хостинг-провайдеров обяжут информировать владельцев ресурсов о необходимости удаления страницы, на которой размещается запрещенная к распространению информация, в течение суток. В случае отказа или бездействия провайдер должен будет ограничить доступ к этому сайту. В том случае, если провайдер и владелец сайта не сделают этого, в реестр предполагается включать IP-адрес всего сайта. После удаления незаконных материалов организация, отвечающая за ведение реестра, должна будет исключать из него домен сайта и другие данные.
Предполагается, что создавать, формировать и вести реестр должен будет федеральный орган исполнительной власти, определенный правительством России. Также власти смогут привлечь к формированию и ведению реестра отдельную некоммерческую организацию, зарегистрированную на территории России. Для этого организация должна будет обладать необходимыми техническими средствами, позволяющими ей заниматься ведением реестра.
Законопроект активно обсуждается как его сторонниками, так и противниками. По мнению первого заместителя председателя комитета Госдумы по образованию Владимира Бурматова, реестр необходимо дополнить сайтами, содержащими информацию о продаже справок и свидетельств о школьном образовании, аттестатов, дипломов о высшем образовании: "Подобные сайты наносят вред системе образования, вредят подрастающему поколению, формируют в детях ложные представления о возможностях и путях получения образования".
Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров (самый молодой среди российских министров, пользующийся большим уважением в Интернет-сообществе) заявил о необходимости доработки данного законопроекта. Согласно его сообщению в микроблоге в Twitter, идея законопроекта в части защиты детей от нежелательной информации является правильной, однако существует проблема с механизмом реализации.
О необходимости общественного обсуждения и доработки законопроекта о фильтрации в Интернете также говорят и крупнейшие интернет-компании – Google, "Яндекс", Mail.Ru Group. Но высказывания руководства интернет-компаний носят гораздо более резкий характер. Так, администрация сайта "Википедия" заявила, что депутаты устанавливают полноценную цензуру в сети: "Сегодня, 10 июля, в Думе идут слушания о внесении поправок в Закон об информации, которые могут привести к созданию внесудебной цензуры всего Интернета на русском языке, в том числе к закрытию доступа к Википедии на русском языке. Сообщество Википедии протестует против введения цензуры, опасной для свободных знаний, открытых для всего человечества. Мы просим у вас поддержки в противодействии этому законопроекту", и в знак протеста пошла на беспрецедентную акцию – на день отключила сайт. С таким же протестом выступил крупнейший поисковик "Яндекс", заменивший свой логотип на новый, намекающий на цензуру в Интернете. Против принятия данного законопроекта также высказались члены Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Как отмечают представители совета, законопроект не направлен на борьбу с причинами возникновения нелегального контента и его распространения в Интернете и не будет способствовать повышению эффективности правоприменительной практики и преследованию преступников, которые смогут перемещать ресурсы с противоправным контентом на другие домены и IP-адреса. Ранее о несовершенстве данного законопроекта говорили и другие участники российской интернет-индустрии: представители блогхостинга LiveJournal, Координационного центра национального домена сети Интернет, Фонда содействия развитию технологий и инфраструктуры Интернета, Российской ассоциации электронных коммуникаций.Основные возражения противников законопроекта сводятся к следующим положениям:
При подобном законе очень легко манипулировать с "черным списком" в политических, коммерческих и пр. целях. Например, политический оппонент сайта или конкурент могут опубликовать на сайте непристойный комментарий или фотографию, провайдер ее вовремя не обнаружит, и сайт включат в реестр. В течение суток провайдер далеко не всегда в состоянии обнаружить комментарий, и в итоге сайт закрывают. А потом дожидаться решения суда придется неопределенно долгое время.
Далее, как отметил Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, процедура блокировки по доменным именам и IP-адресам (а не точечной блокировки по URL) может вызвать массовое закрытие ресурсов, не содержащих запрещенного контента, но расположенных на внесенных в реестр доменах или сетевых адресах. Законопроект вводит "коллективную ответственность" операторов связи и интернет-индустрии за действия преступников и фактически предполагает "реальное введение цензуры". Кроме того, введение фильтрации на уровне магистральных провайдеров вызовет общее снижение скорости интернет-трафика в России и будет иметь негативные последствия для развития интернет-транзакций. Отметим, что такие случаи уже имели место, когда доступ к десяткам сайтов был закрыт из-за блокировки конкретного сайта по данному сетевому адресу.
Кроме того, провайдер, в русле введения цензуры, может просто закрыть сайт, по указанию из министерства или из спецслужб, а доказывать, почему этот сайт закрыт, он никому не обязан.
По мнению медиадиректора компании SUP Media и известного блогера Антона Носика, "заявленных целей этот закон достичь не может, потому что технические средства фильтрации очень наглядно доказали свою неэффективность в последние лет 18… Это просто непонимание того, как устроена работа адресации в Интернете, и бравирование лоббистов законопроекта, потому что им неинтересно мнение профессионального сообщества". Он также подчеркнул, что в целом в регулировании Интернета нет ничего страшного, и он регулируется во всех странах, в которых он есть – просто есть цивилизованное регулирование, а есть бюрократическое, невменяемое, заметил эксперт: "Я против законов, которые делают из нашего законодательства посмешище".
Возражения противников законопроекта и акция сайтов, в частности, "Википедии" вызвали гневную отповедь его инициаторов. В частности, глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина полагает, что за протестующими стоит педофильское лобби. Она определила акцию русскоязычной "Википедии", как "наглую и неприличную": "Сейчас идет речь о том, что мы пытаемся защитить интернет-пространство и наших детей от педофилов, от разврата в виде детского порно. И вдруг такая акция – просто откровенно наглая. Я считаю, что это вызов, за которым могут стоять только те, кто делает на этом большие деньги. На чем? На распространении детской порнографии в Интернете". По ее словам, некие силы "накручивают" представителей "Википедии" в связи с рассмотрением законопроекта в Госдуме, а представители интернет-сообщества в беседе с ней признавали, что 85% интернет-бизнеса построено на распространении порнографии, в т.ч. детской.
По сообщению ИТАР-ТАСС, принятый Госдумой закон о "черных списках" интернет-сайтов поставит под угрозу доступ к легальным ресурсам. Об этом говорится в записи, опубликованной в официальном блоге интернет-компании Google Россия. "Мы, безусловно, поддерживаем намерение законодателей защитить детей в интернете. Однако мы полагаем, что возможные негативные последствия от применения закона превысят ожидаемый положительный эффект, поставив под угрозу доступ пользователей к легальным ресурсам", - отмечают в компании. В частности, компания видит опасность в том, что закон предусматривает блокировку интернет-ресурсов хостинг-провайдерами и операторами связи по доменным именам и сетевым адресам. "Поскольку множество веб-сайтов и сервисов могут размещаться на одном IP-адресе, это значит, что при ограничении доступа к отдельно взятому материалу, могут быть закрыты и другие, не нарушающие законодательство ресурсы", - пояснили в компании. Google приводит ряд примеров, подтверждающих опасение интернет-экспертов. Так, в июле 2010 года районный суд Комсомольска-на-Амуре обязал местного провайдера ограничить доступ ко всему видео-ресурсу YouTube по доменному имени из-за одного ролика, который суд признал экстремистским и который команда YouTube удалила, получив уведомление. Кроме того, сегодня более миллиона блогов, размещенных на сервисе Blogger, заблокированы в России в результате решения суда об ограничении доступа к одному блогпосту, признанному экстремистским. "До сегодняшнего момента это были единичные случаи, но со вступлением в силу закона подобная практика может стать нормой. Пострадают от нее, в первую очередь, российские интернет-пользователи, которые не смогут получить доступ к легальному контенту", - считают в Google Россия. В компании надеются "на конструктивный диалог между законодателями, представителями индустрии и пользовательским сообществом, чтобы совместно выработать действенные методы защиты пользователей Сети, которые не ограничивали бы доступ к легальной информации и не становились препятствием на пути развития интернета в России".
Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: "Правозащитное сообщество должно вести серьезный мониторинг применения нового закона, по всем случаям злоупотреблений широко и открыто высказывать свои протесты, обращать внимание на них законодателей и правоприменителей, что, возможно, приведет к последующему совершенствованию закона".
