Юристы требуют исключить из паспорта гражданина КР графу "место жительства"

Вчера, 19 сентября, ОФ "Правовая Клиника "Адилет" распространила письмо-обращение на имя председателя Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству и правам человека ЖК КР Эркинбека Алымбекова.

В письме-обращении говорится следующее:

"Уважаемый Эркинбек Джумабаевич!

28 июня 2012 года Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принят проект Закона КР "О национальных паспортах гражданина Кыргызской Республики", к которому президентом КР направлено возражение в Жогорку Кенеш, отметив, что принятие указанного проекта закона является нецелесообразным по ряду оснований, основным среди которых является исключение из паспорта гражданина Кыргызской Республики графы "место жительство" (регистрация).

Считаем, что приведенные президентом Кыргызской Республики возражения обусловлены политическими интересами, связанными с протекающим избирательным процессом. В условиях, когда выборный процесс, в частности, выборы в органы местного самоуправления, организуются на основании списка избирателей, формируемого при наличии регистрации по месту жительства, а также при отсутствии единого регистра населения (базы данных), создаются благоприятные условия для манипуляции данными списками.

При этом возможность получения паспорта гражданина Кыргызской Республики напрямую связана с наличием у него регистрации по месту жительства. В то же время зарегистрироваться гражданин может только при наличии паспорта. Однако в связи с ограниченной доступностью основной части населения к жилому имуществу, принимая во внимание, что регистрация гражданина по месту жительства осуществляется только при наличии у него в собственности недвижимого имущества либо с согласия его собственника, лицо попадает в замкнутый круг, поддерживаемый государством: он не может получить ни паспорта, ни регистрации.

С момента провозглашения независимости Кыргызской Республики, несмотря на частую сменяемость Конституции КР, неизменными оставались следующие гарантии прав и свобод человека и гражданина, провозглашаемые государством: право на свободу передвижения, право избирать и быть избранным, право на труд, право на охрану здоровья, право на социальные услуги, право на образование. Однако на протяжении двадцати лет данные конституционные гарантии остаются лишь ничем иным, как правовыми фикциями, в особенности для граждан, не имеющих возможности получить паспорта гражданина Кыргызской Республики в виду отсутствия у него регистрации по месту жительства. В результате при отсутствии паспорта лицо не может реализовать ни одно из выше перечисленных прав и свобод. Лицо без паспорта остается вне Конституции, становясь при этом мишенью для органов внутренних дел, в функции которых входит проверка документов, удостоверяющих личность у граждан.

Принятие Жогорку Кенешем Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики "О национальных паспортах гражданина Кыргызской Республики" (далее законопроект) обусловлено необходимостью упрощения процедур документирования граждан паспортами, а также обеспечением возможности получения паспорта для лиц, не имеющих регистрации. В этой связи весьма важным является четкое определение предназначения паспорта (ID-карты).

Паспорт (ID-карта) должен выполнять функцию удостоверения личности и гражданства гражданина, а не документа, подтверждающего право на перемещение и проживание. Возможность получения паспорта не должна иметь какой-либо привязки к регистрации.

Безусловно, регистрационный учет граждан должен осуществляться уполномоченными на то органами, но процедура регистрации граждан должна соответствовать международным стандартам, а равно Конституционным положениям, т. е. должна носить исключительно заявительный и упрощенный порядок, а не разрешительный, создающий дополнительные административные барьеры для самих граждан, а также дискриминационные условия реализации их прав и свобод.

Вышеуказанный законопроект прошел обсуждение среди общества с момента его инициирования и нашел его широкую поддержку. Кроме того, в настоящий момент, в целях обеспечения реализации прав и свобод граждан, Государственной регистрационной службой при правительстве Кыргызской Республики с участием представителей гражданского общества разрабатывается проект Закона Кыргызской Республики "О государственном регистре населения" во исполнение положений действующего Закона Кыргызской Республики "О внутренней миграции".

При обсуждении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в целях мониторинга его принятия нами был направлен запрос о предоставлении информации в Комитет по конституционному законодательству, государственному устройству и правам человека Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее Комитет), возглавляемого Вами о процессе рассмотрения законопроекта, а также принятия (либо непринятия) направленных ОФ "Правовой Клиникой "Адилет" рекомендаций к проекту закона об исключении графы "место жительства" из паспорта гражданина Кыргызской Республики за исх. №2/234 от 23.05.12 г. На данный запрос Вами был предоставлен ответ от 28.06.2012 года за исх. №К-1726 о том, что Комитетом были рассмотрены и приняты данные рекомендации и предложения.

Вместе с тем вызывает обеспокоенность отсутствие какой-либо доступной информации о ходе рассмотрения поступивших возражений от президента Кыргызской Республики Комитетом. Хотелось бы также отметить, что в соответствии со ст. 52 Конституции Кыргызской Республики каждый гражданин имеет право участвовать в обсуждении и принятии законов и решений республиканского и местного значения.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" от 25 ноября 2011 года N223 граждане и представители гражданского общества имеют право присутствовать на открытых заседаниях Жогорку Кенеша и его органов. Для ознакомления с работой Жогорку Кенеша и обеспечения прозрачности его деятельности граждане и представители иностранных государств, международных организаций, гражданского общества, учебных заведений вправе посещать Жогорку Кенеш; в работе с представителями гражданского общества Жогорку Кенеш и его органы информируют их о своей деятельности; привлекают их к осуществлению контроля за исполнением законов и принятых ими решений; поощряют гражданские инициативы; содействуют организации совместных дискуссий, дебатов, акций, кампаний и иных мероприятий.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями Конституции Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", требуем:

- при рассмотрении Комитетом возражений президента Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О национальных паспортах гражданина Кыргызской Республики" руководствоваться действующей Конституцией Кыргызской Республики исключительно в интересах граждан Кыргызской Республики;

- отклонить возражения президента Кыргызской Республики в части оставления графы "место жительства" в паспорте гражданина Кыргызской Республики;

- обеспечить доступ к информации о дне и времени рассмотрения Комитетом возражений президента Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О национальных паспортах гражданина Кыргызской Республики", а также участие гражданского общества в данном обсуждении.

Со своей стороны сообщаем о готовности к сотрудничеству и предоставлении дополнительной информации, содержащей правовой анализ влияния действующей паспортно-регистрационной системы в Кыргызской Республике на возможность реализации конституционных прав и свобод граждан в Кыргызстане, а также ряд кейсов о лицах, не имеющих возможность получить основной документ, удостоверяющий личность, – паспорт гражданина Кыргызской Республики - ввиду отсутствия регистрации по месту жительства".