Президент Атамбаев намерен оставить графу "прописка" в паспорте

28 июня в трех чтениях был принят проект закона КР "О национальных паспортах гражданина Кыргызской Республики". Согласно закону, из паспорта гражданина КР исключат графы "семейное положение" и "прописка". Однако президент республики Алмазбек Атамбаев направил возражения в Жогорку Кенеш.

"Президент и его команда все-таки хотят оставить пометку о месте проживания человека, - комментирует один из инициаторов законопроекта, депутат Равшан Жээнбеков. – Это объясняется грядущими выборами в Бишкекский городской кенеш. Мол, чтобы выборы можно было провести максимально эффективно, необходимо видеть в паспорте место проживания".

В ближайшее время возражение президента будет рассматриваться в Комитете по конституционному устройству.

"Если конституционное большинство поддержит возражения президента, то в паспорте прописка останется. Однако такая норма незаконна, потому что в Конституции написано: человек имеет право на свободу передвижения. Следовательно, государство не имеет права фиксировать место проживания человека, тем более в видимом документе. В других демократических странах государство знает о месте проживания человека, однако это является закрытой информацией. Она хранится в так называемой черной графе паспорта".

С мнением парламентария согласна и директор правовой клиники "Адилет" Чолпон Джакупова.

"Возражения президента мешают реализации конституционных прав граждан. Они противоречат Конституции, в частности, в области конфиденциальности информации и реализации принципа свободы передвижения граждан", - комментирует правозащитница.

Директор ОФ "Адилет" была удивлена, узнав, что противником отмены прописки был Эркин Алымбеков – депутат фракции "Ата Мекен", возглавляющий Комитет по конституционному законодательству.

"Ведь отцом Конституции считается Омурбек Текебаев. Значит, фракция должна быть самым ярым защитником действующего Основного закона", - подчеркнула Джакупова.

По ее мнению, одной из причин того, что устаревший институт прописки до сих пор существует, является неправильное понимание термина горожанами.

"Термина "прописка" в законодательстве де-юре вообще не существует. Есть институт регистрации. Прописка носит разрешительный характер: чтобы ее получить, человек вынужден просить на это разрешение. А вот система регистрации носит уведомительный характер, когда гражданин сообщает государству о месте своего фактического пребывания. Человек может десятилетиями жить не по месту прописки, а государство будет продолжать считать, что он проживает там, где прописан, - объясняет она. - Горожане думают, что отмена прописки спровоцирует рост внутренней миграции. Это заблуждение. Внутренняя миграция идет, Бишкек опоясан новостройками, однако из-за невозможности прописаться по месту пребывания большинство людей остаются "невидимыми" – они нигде не зарегистрированы и не учтены.

Такие "невидимки" не платят налоги, не оплачивают коммунальные и прочие услуги, которыми де-факто пользуются. В результате городской бюджет недополучает огромные средства".

По ее словам, нужно прийти к нормальной системе регистрации, которая будет носить уведомительный характер. Люди смогут показывать место своего фактического проживания без получения на то разрешения чиновников, многие из которых навариваются на этом. Нас сильно беспокоит, что из-за существующей системы документирования граждан, включающей прописку, у кыргызстанцев отсутствует возможность просто получить документ, удостоверяющий личность и гражданство. По нашим оценкам, от 20 до 30% граждан Кыргызстана не могут получить документы. Еще часть документируется с помощью взяток, что ведет к росту коррупции в госорганах.

Что касается грядущих выборов, то, по мнению Джакуповой, отсутствие прописки в паспорте никак на них не повлияет. Тем более что во всем мире учет избирателей ведется с помощью системы регистрации. Да и отслеживать, где на самом деле проживает человек, - в интересах самого государства.

Это необходимо для планирования тех же народно-хозяйственных проектов, выполнения стратегических задач. Хотя бы для того, чтобы планировать строительство школ и детских садов, больниц.

Отметим, что реформирование ГРС предполагает создание системы единого регистра, доказавшей свою эффективность во многих странах.

"Реализация задуманного осложнена тем, что в стране нет преемственности. При Джаныбеке Бакчиеве была создана концепция реформирования паспортной системы, потом пришел Алиев, за ним Рыскулова, которую тоже уже сняли. При такой кадровой чехарде кто будет реализовывать программы?" – задается вопросом Чолпон Джакупова.