Антикризисный фонд ЕврАзЭС и ЕАБР начинают многомиллионные проекты в Кыргызстане

Антикризисный фонд ЕврАзЭС (АКФ) и Евразийский банк развития (ЕАБР) начинают финансировать в Кыргызстане крупнейшие проекты. В текущем году по линии АКФ будет разработан проект по реконструкции автодороги Бишкек – Ош, поставкам сельскохозяйственной техники, строительству современных плодоовощных баз, а по линии ЕАБР - финансированию ОАО "Электрические станции" и ГП "Кыргыз темир жолу". О работе финансовых институтов в республике "ВБ" рассказал заместитель председателя правления ЕАБР по обеспечению деятельности Антикризисного фонда ЕврАзЭС Сергей Шаталов.

- ЕАБР реализует успешные проекты в Казахстане, России, Беларуси, но слабо представлен в Кыргызстане. С чем это связано?

- В рамках Евразийского банка развития фактически действуют два антикризисных института. Это сам банк, работающий уже более 6 лет, и Антикризисный фонд ЕврАзЭС, управляющим средствами которого является ЕАБР.

Кыргызстан вступил в ЕАБР сравнительно недавно. Соответствующее соглашение было подписано только в конце 2011 года.

После вступления Кыргызстана в ЕАБР началась работа, и в настоящее время представители Евразийского банка развития активно сотрудничают как с министерствами и ведомствами, так и с партнерами по развитию Кыргызстана.

Конечно, за год реального присутствия ЕАБР в Бишкеке набрать много хороших инвестиционных предложений сложно. Кроме того, из-за объемов экономики Кыргызстана инвестиционных предложений, которые ЕАБР мог бы финансировать, не так много.

Антикризисный фонд (АКФ) ЕврАзЭС был создан 3 года назад. У банка и фонда разные клиенты. ЕАБР финансирует компании (в том числе и государственные), а фонд также кредитует и правительства.

- Каким проектам вы отдаете приоритет?

- Отбор инвестиционных предложений для их детального рассмотрения - это тяжелая кропотливая работа. Далеко не все поступающие в банки инвестпредложения разумны и экономически обоснованы. Нам нужно делать прогноз экономической ситуации, проверять чистоту бизнеса заявителя. Ведь в бизнесе действуют самые разные игроки. Есть серьезные прозрачные фирмы, а есть фирмы-однодневки, которые стремятся к сиюминутному эффекту. Мы с ними не работаем.

- Какой проект будет реализован в КР первым?

- Это проект на $50 млн по реконструкции сегмента дороги Бишкек – Ош.

Азиатский банк развития (АБР) обратился к ЕАБР как управляющему средствами АКФ с предложением участвовать в софинансировании этого проекта. Тем самым ЕАБР стал крупнейшим партнером АБР в этом проекте.

В соответствии с правилами двух банков-партнеров, 20% стоимости проекта должно профинансировать правительство республики. Международный опыт показывает, что если проект финансируется внешними донорами на 100%, то правительство не мотивировано в качественном выполнении проекта, использовании денег по назначению и контроле прозрачности. Правительство Кыргызстана имеет значительный опыт работы с международными банками развития, и принцип софинансирования поддерживается им в полной мере.

- На каких условиях ЕАБР предоставляет средства на этот проект?

- На высокольготных условиях. Данный кредит будет иметь грант-элемент не менее 35%. Мы постараемся максимально поднять показатель грант-элемента, поскольку дорожные проекты имеют долгие сроки окупаемости. Дать чистый грант мы не можем, так как это запрещено уставом АКФ, под которым стоят подписи всех шести стран-учредителей, включая Кыргызстан.

По этому проекту на данный момент есть предварительная заявка. Это означает, что завтра мы не увидим строительную технику на автодороге.

АБР предложил участие в этом проекте Евразийскому банку всего несколько месяцев назад. Сейчас мы получили одобрение совета АКФ и начали подготовку проекта. Совместно с Азиатским банком развития мы уже готовим технико-экономическое обоснование.

- Сколько это займет времени?

- Работа над проектной документацией идет полным ходом, надеемся, что она будет готова не позднее середины 2013 года. Многое зависит от нашего партнера - АБР. Это довольно большой сегмент дороги – около 130 км, включая два отрезка - от Бишкека до Кара-Балты - 60 км и от Маданията до Джалал-Абада – 70 км.

Отличное детальное ТЭО - это залог того, что деньги будут использованы максимально эффективно.

Второй проект АКФ, который мы сейчас готовим, - это закупка сельхозтехники. Он имеет интеграционное содержание, поскольку сельхозтехника будет поставляться, скорее всего, из стран ЕврАзЭC, в первую очередь из Беларуси и России.

Предварительный размер инвестиций - $20 млн. Точные финансовые условия я сказать не могу, так как они пока что не утверждены советом фонда, но они будут аналогичны условиям дорожного кредита.

Приблизительно рекомендуется выдать кредит сроком погашения не менее 15 лет. Льготный период, когда будут выплачиваться только проценты по кредиту, составит не менее 5 лет, а возможно и больше. И фиксированная процентная ставка – 1%. Это не рыночный кредит, а высокольготный заем, аналогичный кредитам Международной организации развития, АБР и других международных институтов развития.

- Поступит ли техника к весенне-полевым работам?

- Этот проект еще не рассматривался советом Антикризисного фонда ЕврАзЭС. Мы хорошо понимаем, что парк сельскохозяйственной техники Кыргызстана сильно изношен, но для того чтобы получить разрешение совета, нужен детально проработанный проект.

Чтобы обеспечить эффективное расходование средств кредита, нам нужна отличная техническая документация. Министры финансов - члены совета фонда - изучат эту документацию и поддержат проект, только если будут полностью уверены, что деньги будут потрачены рационально и послужат модернизации сельского хозяйства.

Сейчас идет самая ответственная и кропотливая работа - подготовка проектной документации. Мы надеемся представить детальную документацию по проекту на следующий совет фонда, который состоится весной этого года.

- Будет ли АКФ финансировать ГП "Кыргыз темир жолу" и ОАО "Электрические станции"?

- По этим проектам переговоры ведет и деньги предоставляет сам ЕАБР. У банка свои принципы работы, но процедуры схожи с АКФ. Например, нужно детальное технико-экономическое обоснование.

ЕАБР работает напрямую с компаниями, правительство не вовлечено в эту работу. Для "Кыргыз темир жолу" разрабатывается проект закупки электровозов. По "Электрическим станциям" речь идет о закупке топлива. Этот проект уже прошел все корпоративные процедуры банка и заемщика, кредитная документация уже согласована.

- Есть ли квоты для стран по выделению средств из Антикризисного фонда?

- Да, у фонда, как и у других аналогичных институтов, есть кредитные лимиты на каждую страну. Лимит Кыргызстана составляет $255 млн. Это 4% ВВП страны.

Немаловажно и то, что АКФ финансирует интеграционные проекты, которые интересны нескольким странам.

Например, у нас есть предложение Казахстана по финансированию строительства сегмента линии электропередачи "Кемин – Алматы". Значительная часть ЛЭП пройдет по территории Кыргызстана. Сумма проекта - $150 млн.

Но раз предложение поступило от казахстанской стороны, то проект будет финансироваться за счет лимита Казахстана, который составляет $2 млрд. То есть этот кредит не войдет в состав долга Кыргызстана, который получит значительную выгоду, поскольку эта ЛЭП станет каналом экспорта электроэнергии в Казахстан.

На стадии рассмотрения находится еще один выгодный для Кыргызстана проект по созданию системы предэкспортной подготовки плодоовощной продукции. Этот проект на современной основе возрождает овощные базы советского периода для хранения, заготовки, упаковки скоропортящейся продукции, экспортируемой на рынки Казахстана и Южной Сибири. Сейчас он находится на стадии проработки.

Эта заявка поступила от российской компании, которая имеет дочернее предприятие в Кыргызстане. Если мы будем финансировать этот проект, то будет использоваться кредитный лимит России. Так что по факту Кыргызстан может использовать ресурсы АКФ гораздо шире, чем позволяет кредитный лимит в фонде.

- То есть этот проект будет доработан и, возможно, профинансирован?

- Мы уже активно работаем по нему.

Антикризисный фонд не является благотворительной организацией, и мы должны быть уверены в высоком качестве каждого проектного предложения и возвратности средств.

В принципе, АКФ предоставляет деньги только на возвратной основе, причем его устав требует залогового обеспечения кредитов фонда.

- А как же тогда проект финансирования приобретения школьных учебников, который предполагает выделение $5 млн на грантовой основе?

- У нас действительно есть такое предложение Министерства образования Кыргызстана. Эта идея была выдвинута специалистами самого фонда и получила поддержку совета фонда.

Когда шесть государств создавали Антикризисный фонд, они постановили, что грантов АКФ давать не будет. Это было 3 года назад.

При этом понятно, что для стран с низким уровнем доходов на душу населения, которые испытывают сложности с поддержанием высокого качества образования, здравоохранения и социальной защиты, предоставление средств на грантовой основе может быть важным способом наращивания человеческого капитала. А в современном мире это главный фактор конкурентоспособности страны.

Напрямую эти деньги окупаются не сразу, но оборачиваются они очень значительными выгодами, как для граждан страны, так и для ее экономики.

Исследования Всемирного банка говорят, что рентабельность вложений в народное образование составляет 13-15%.

Совет фонда проинструктировал нас, что нужно найти какой-то механизм предоставления грантов на самые важные социальные проекты в странах с низким уровнем доходов и скромными бюджетными возможностями.

При этом мы будем использовать те же самые строгие правила расходования грантов, которые мы применяем при освоении кредитов.

Если совет АКФ одобрит наши предложения, мы займемся заявкой Министерства образования Кыргызстана на закупку учебников.

- Расскажите о форме контроля расходования выделяемых средств.

- ЕАБР будет тщательно контролировать ход строительства дороги и освоения кредитов на закупку сельхозтехники и все другие вышеописанные цели. Наши процедуры аналогичны процедурам Всемирного банка и Азиатского банка развития.

В кредитном соглашении между Минфином и ЕАБР будет оговорено создание специального счета, на который будут зачислены деньги. Причем эти деньги будут поступать поставщикам и подрядчикам по мере того, как будут вестись работы по модернизации дороги или закупки техники.

Наши процедуры контроля, аналогичные процедурам ведущих международных финансовых институтов, также предполагают проведение независимой экспертизы по итогам реализации проекта. Экспертиза должна подтвердить, что деньги истрачены именно на установленные в кредитном соглашении цели и что проект реализован на высоком уровне качества.

Мы несем полную ответственность перед Министерством финансов республики и перед ее гражданами за качество расходования кредитных средств.