Президент возразил против поправок в закон о регламенте Жогорку Кенеша

Президент Алмазбек Атамбаев направил в парламент возражение к Закону "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". Об этом сообщает отдел информационной политики аппарата президента.

"К Закону "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", принятому Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 14 марта 2013 года, имею следующие возражения.

Принятым законом предусматривается внесение изменений в статью 84 Закона "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" в части предоставления права депутату передавать по доверенности свое право на голосование.

Принятые законом изменения не соответствуют нормам Конституции и законам Кыргызской Республики, вступают в противоречие с другими нормами Закона "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и способны подорвать доверие избирателей к главному законодательному органу страны – Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.

1. Статьей 5 Конституционного закона Кыргызской Республики "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" установлены права граждан избирать своих представителей депутатами Жогорку Кенеша.

В этой связи депутат Жогорку Кенеша, являясь представителем избравших его граждан, осуществляет от их имени законодательные функции.

Предоставление депутату права голосовать путем передачи доверенности создает условия, при которых избиратели лишаются прямого представления своих интересов в законодательном органе страны.

Передача права своего голоса другому депутату дает основание полагать о недостаточном соблюдении воли избирателей: ведь выбирая депутата, граждане передают свое право на осуществление власти без дополнительных правомочий на передачу голоса другому депутату, которого они не избирали. Голосование по доверенности не соответствует конституционным принципам выражения воли народа на участие в управлении государством, что противоречит природе парламента как представительного органа, где каждый депутат представляет интересы избирателей и ответственен перед ними за принятые парламентом решения.

2. Предлагаемые изменения не способствуют посещению народными избранниками заседаний парламента, вследствие чего не создают условия, улучшающие выполнение депутатами своей основной работы – законодательной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики "законы, решения Жогорку Кенеша принимаются большинством от числа присутствующих депутатов, но не менее чем 50 голосами депутатов Жогорку Кенеша".

Статья 9 Закона Кыргызской Республики "О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" устанавливает обязанность депутата присутствовать и голосовать на заседаниях Жогорку Кенеша.

Вышеизложенные нормы закрепляют обязанность депутата принимать личное участие в принятии решений Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, принятие такого рода поправок противоречит указанным нормам Конституции и законов Кыргызской Республики.

3. Следует также отметить, что на период исполнения своих полномочий, согласно статьям 31, 32, 33 и 37 Закона Кыргызской Республики "О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", депутату предоставляется большой объем социальных гарантий, выраженных в обеспечении жилым помещением, служебным автотранспортом, праве бесплатного пользования всеми видами пассажирского транспорта, возмещения расходов за пользование средствами связи за счет государственного бюджета, медицинского, санаторно-курортного и бытового обеспечения.

Учитывая, что социальные гарантии депутатам предоставляются за счет средств государственного бюджета, формируемого в том числе за счет налоговых отчислений граждан, принятие такого рода поправок создает условия для нарушения прав и интересов граждан Кыргызской Республики.

4. Кроме того, принятые изменения противоречат правилам нормотворческой техники и не гармонизируются с другими нормами Закона Кыргызской Республики "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". В частности, со статьей 41, которая предусматривает обязанность депутата присутствовать на заседаниях Жогорку Кенеша, и статьей 1, согласно которой при тайном голосовании исключается контроль над волеизъявлением голосующего.

5. Принятые поправки не будут способствовать повышению качества принимаемых нормативных правовых актов, поскольку усиливается риск злоупотребления при использовании права голоса депутатов. Вследствие чего увеличивается вероятность продвижения законопроектов некоторыми группами депутатов в угоду интересам отдельных групп.

6. В дополнение к вышесказанному необходимо принять во внимание, что уровень доверия общества к институтам государственной власти и законодательству в целом остается низким.

Принятие такого рода поправок может привести к дальнейшему снижению доверия к главному законодательному органу страны, к сомнениям о легитимности или нелегитимности принятого законопроекта, в то время как в Национальной стратегии по устойчивому развитию Кыргызской Республики на 2013-2017 годы заявлена необходимость повышения доверия населения к законодательству.

На основании вышеизложенного предлагаемые поправки в статью 84 Закона Кыргызской Республики "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" считаю нецелесообразными, и, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 64 и частью 2 статьи 81 Конституции Кыргызской Республики, возвращаю Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 14 марта 2013 года, для выработки согласованного варианта", - говорится в тексте возражения.