Около двух тысяч кыргызстанских госслужащих в этом году сядут за парты

С этого года Государственная кадровая служба готовится обучать госслужащих по новой системе, более адаптированной под современные требования и реалии. О ее особенностях и ключевых моментах интернет-редакция "ВБ" поговорила со статс-секретарем службы Бакытбеком Сагынбаевым.

- Что собой представляет ваша новая обучающая разработка?

- Одним из главных ресурсов развития страны является кадровый потенциал. И сегодня наша главная задача - сформировать профессиональные кадры для работы на госслужбе в современных реалиях, которые смогут обеспечить эффективность, национальную безопасность и стабильность в социально-экономическом развитии страны, способных повысить общественное доверие к госорганам. Становится все более важным, как чиновники работают в реальности, действительно ли качественные услуги они предоставляют населению.

Назрела необходимость постоянно повышать управленческие и профессиональные качества и возможности сотрудников госслужбы. В связи с этим перестраивается и сама система обучения, теперь она опирается на современные технологии управления.

Конечно, как таковая она существует давно, но до этого не было создано действенного механизма обучения, отсутствовала целостность. Для восполнения этого пробела Госкадровая служба провела большую работу совместно с экспертами, практиками, и вместе мы разработали программу развития системы государственных и муниципальных служащих. Сегодня она вместе с планом реализации внесена в аппарат президента и в скором времени должна быть подписана.

- Вызвала ли новая программа какие-либо нарекания?

- Конечно, спорные вопросы были. Реформы даются непросто, всегда сложно что-то устоявшееся ломать, строить новое. Но все подобные моменты уже решены. До этого мы собирались вместе с профессорско-преподавательским составом, руководителями вузов, статс-секретарями и главами аппаратов министерств и ведомств, которым непосредственно предстоит заниматься повышением квалификации. Вместе мы постарались решить спорные моменты.

Были предложения включить в систему обучения не только Академию госуправления при президенте - это сегодня ведущий вуз, где куются кадры для госслужбы, но и другие обучающие учреждения, чтобы были конкурентоспособность, возможность выбора наиболее подходящих обучающих программ. Действительно, конструктивные предложения были учтены.

- Как будет определяться состав сотрудников для обучения?

- Это будет госзаказ, и заказчиками обучения будем мы, Государственная кадровая служба. Исходить будем исключительно из потребностей госорганов, а не наоборот - из возможностей образовательных учреждений, как это было раньше.

Госзаказ будет формироваться ежегодно. В каждом органе есть статс-секретарь или руководитель аппарата, он будет выявлять потребность, ставить задачи, чему хотел бы обучить.

Сам образовательный процесс будет делиться на две большие части: по общим направлениям и ведомственным, отраслевым. Первая часть включает в себя все необходимые для любого госслужащего навыки: знание Конституции, законодательства о госслужбе и трудового, нормативных актов, регулирующих взаимоотношения с населением, делопроизводства, финансового менеджмента и других общих вопросов. Все это требуется любому госоргану. Обязательными будут и знания по этике госслужащего, его прав и обязанностей. Что касается отраслевого направления, то каждый курирующий госорган будет повышать квалификацию сотрудников ведомств в своих обучающих центрах, если таковые есть. Если нет, то будет проводиться обучение на основе госзаказа или двусторонних договоров с образовательными учреждениями.

- Решены ли вопросы финансирования?

- Финансировать это направление будет республиканский бюджет. Средства на годовое обучение будут выделяться отдельной строкой. Конечно, возможно участие донорских организаций, партнеров, это только приветствуется.

- Как часто вы планируете отправлять чиновников за парты?

- У нас около 15 тысяч государственных и около 10 тысяч действующих муниципальных служащих. Ежегодно около 30% из них должны проходить обучение и повышать квалификацию. За три года как раз обучим их новым компетенциям.

- Какие привилегии это дает?

- При желании занять более высокую или ответственную должность это обязательно будет учитываться, ведь сотрудник должен быть готов к новым обязанностям и функциям. И даже если он не собирается продвигаться по карьерной лестнице, то все равно обязан пройти обучение.

С каждым годом наши реалии меняются, появляются новые законы, требования, и все мы должны им соответствовать, быть готовы к модернизации. Наши чиновники должны иметь возможность качественно и квалифицированно предоставлять свои услуги. Это будет влиять и на их дальнейший рост.

Мы предполагаем, что все получившие дополнительные знания получат сертификаты государственного образца разного уровня. Это даст привилегии не только при переходе на более ответственную должность, но и при горизонтальной ротации, зачтется при определении оплаты труда, новая сетка которой сейчас также находится на рассмотрении в правительстве.

- Предусмотрена ли проверка эффективности полученных знаний?

- Конечно. Это одно из условий обучения. Будет разработан механизм мониторинга и оценки качества обучения. Возможно, будет создана комиссия, включающая представителей общественности и ГКС как координирующего органа, экспертов в области образования, профессорско-преподавательского состава. Решения будут приниматься коллегиально.

Но основной станет проверка через наш центр тестирования. Он оснащен спецоборудованием, в котором хранится около 80 тыс. тестовых вопросов по всем направлениям. Там исключен человеческий фактор, соответственно результат будет достоверным.

- Будет ли кто-то отсеян по результатам тестирования?

- Обучение направлено на улучшение работы, кому не хватает компетенции - подтянуть. Для увольнения есть другие механизмы, например, аттестация. Она проходит один раз в три года, там как раз и будут рассматривать результаты деятельности и полученных знаний. Если сотрудник не смог улучшить свои знания и профессиональные качества, там же будет решено, нужно ли с ним расстаться.

- Известно ли число госслужащих, попадающих в первый поток?

- В этом году госзаказ на обучение сформирован из 750 государственных и 994 муниципальных служащих. Сейчас мы уже принимаем заявки на следующий год, и их больше. Предварительно в 2014 году переподготовку пройдут уже около 3,5 тысячи государственных и около 3 тысяч муниципальных служащих.

А в целом после принятия стратегии программы и плана ее реализации до 2017 года мы полностью перейдем на новую систему. К этому времени все действующие госслужащие уже должны пройти переподготовку.

- В каком направлении сегодня, по вашему мнению, у нас наиболее заметные кадровые проблемы?

- Ситуацию с качественным кадровым обеспечением на госслужбе сейчас можно назвать только удовлетворительной. Чувствуется дефицит профессиональных кадров по всем направлениям. У нас нехватка как профессиональных инженерно-технических работников, так и хороших управленцев. Большинство молодых ребят выбирают экономическое или юридическое образование.

Но если говорить о самых востребованных специалистах госорганов, то это сотрудники Министерства юстиции, которые считаются высококвалифицированными, во всех госорганах на хорошем счету экономисты и финансисты из Минфина, прошедшие школу ГКС всегда востребованы в сфере управления человеческими ресурсами.

Мы развиваемся, не стоим на месте. И, конечно, в этом нам помогают международные партнеры. Это программа JDS, по которой в Японии обучаются кыргызстанцы. С 2007 года мы направили туда уже шесть групп стипендиатов - это 101 человек. Из них 67 защитили степень магистра и работают в наших госорганах. Четыре человека отправлены на обучение в Корею. Еще 885 человек стали выпускниками магистерской программы фонда Ханса Зайделя. Многие проходят различные курсы повышения квалификации по линии JICA, Японского агентства международного сотрудничества, Малайзийского центра технической помощи, международных организаций Сингапура, Турции и Индии. Помогает и наш КРСУ, на основе российского гранта обучающий кыргызстанских служащих. А в настоящий момент готовится подписание соглашения с КНР об обучении наших госслужащих на грантовой основе.