надо стремиться к тому, чтобы из нашего лексикона вообще выпало слово "бедность" и тогда не надо разрабатывать никакие программы, просто обяжите своих работников заниматься своими прямыми обязанностями - отвечать за состояние дорог, социальная защита должна быть эффективной и для ее качественного обеспечения необходимо иметь достоверную базу данных о лицах, нуждающихся в ней, ну и конечно, кадровый вопрос тоже необходимо решать, исходя именно из профессиональных качеств работников, социальная сфера - очень деликатная служба и работать в ней должны специалисты по призванию, а не по блату, за низкую зарплату нормальный человек туда работать не пойдет