Бишкекский деловой клуб поддержал отправку закона о СЭЗ на доработку

"Закон о свободных экономических зонах был принят Жогорку Кенешем в недоработанном виде" - такое мнение высказал Бишкекский деловой клуб (БДК).

Как сообщал "ВБ", 1 августа президент не подписал закон о свободных экономических зонах в КР в принятой Жогорку Кенешем редакции.

Отмечается, что, учитывая обращения представителей бизнес-сообщества, в том числе субъектов СЭЗ, выражающих обеспокоенность в связи с изменением законодательной базы функционирования СЭЗ, президент предложил Жогорку Кенешу рассмотреть и их замечания и предложения, направленные на улучшение закона.

"Бишкекский деловой клуб приветствует решение президента. Мы в очередной раз обращаем внимание Жогорку Кенеша, что в сфере предпринимательства и экономики за последнее время неоднократно принимались сырые и недоработанные законопроекты, которые игнорировали мнение бизнес-сообщества и в результате возвращались президентом на доработку, - отмечают в БДК. - Бизнес-сообщество ведет работу над инициированным группой депутатов законом о СЭЗ уже более года. Именно для того чтобы не допустить принятие закона в предложенном виде и спасти свободные экономические зоны от его негативных последствий, при поддержке БДК в мае 2012 года была создана Ассоциация инвесторов СЭЗ (АИС). БДК, АИС, НАБА и другие бизнес-объединения совместными усилиями боролись за то, чтобы в конечной редакции закона были учтены интересы инвесторов".

Как сообщает БДК, неоднократно отмечалось, что закон содержит ряд грубейших ошибок и противоречий действующему законодательству и принципам, заложенным в Конституции страны.

В частности:

1. Бизнес-сообщество не было вовлечено в разработку АРВ к законопроекту, что прямым образом нарушает требования к порядку проведения АРВ. Более того, отраслевая бизнес-ассоциация в лице Ассоциации инвесторов СЭЗ не принимала участия в проведении АРВ. Данный факт свидетельствует о нарушении требований Закона КР "О нормативных правовых актах".

2. Положения закона грубейшим образом противоречат конституционным принципам об обратной силе закона и ставит под удар действие и незыблемость конституционных норм. А именно п. 2. ст.18 устанавливает, что налоговые и таможенные льготы распространяются исключительно до 2018 года.

3. Предложенная редакция закона грубейшим образом нарушает условия инвестиционных договоров, заключенных с предприятиями СЭЗ. Таким образом, государство как сторона инвестиционного договора в одностороннем порядке изменяет его условия и устанавливает кабальные условия для второй стороны (предприятия СЭЗ). Подобное положение нарушает принципы гражданского законодательства и свидетельствует о неисполнении и нарушении государством обязательств, взятых по договору.

4. Действие льгот (таможенные, налоговые и др.), предусмотренных для субъектов СЭЗ, данным законом ограничены во времени до 2018 года, из чего следует, что все имеющиеся на территории СЭЗ льготные режимы будут ликвидированы к 2018 году. Всем известно, что природа института свободных экономических зон держится на льготах и упрощенных режимах, лишение которых теряет целевое назначение СЭЗ. Данным законом с 2018 года будут ликвидированы все СЭЗ Кыргызстана, а усилия, средства по созданию, строительству и развитию существующих СЭЗ будут разрушены. Подобное решение продемонстрирует неэффективность и некомпетентность руководства в принятии управленческих решений.

5. Закон создает большие риски манипуляции своими правомочиями правительством и недобросовестным выполнением своих функциональных обязанностей отдельных должностных лиц. Таким образом, закон предоставляет благоприятные условия росту коррупционных схем и усилению человеческого риска.

Кроме того, продолжает исполнительная дирекция БДК, генеральной дирекции позволяется:

- самостоятельно принимать решение о лишении предприятий СЭЗ статуса субъекта СЭЗ;

- самостоятельно без четких критериев определять и назначать размер платы за право ведения предпринимательской деятельности на территории СЭЗ;

- самостоятельно квотировать экспорт и импорт продукции, производимой предприятиями индивидуально к каждому субъекту СЭЗ;

- принимать решения о продлении или расторжении договора с предприятиями СЭЗ.

6. Закон не направлен на решение существующих проблем, связанных с администрированием таможенных, налоговых и иных выплат субъектами СЭЗ, что свидетельствует о поверхностном рассмотрении проблем предприятий СЭЗ.

7. Предложения, направленные Ассоциацией инвесторов СЭЗ, не были учтены. Данный факт позволяет сделать вывод об отсутствии и нежелании законотворцев строить диалог с бизнес-сообществом.

8. Данным законом в очередной раз подтверждается нестабильность государственной политики и негарантированность инвестиционных капиталов. Субъекты СЭЗ, создавая бизнес на территории СЭЗ, приходили с одними условиями, а в процессе своей экономической деятельности они существенно искажаются государством в одностороннем порядке. Таким образом Кыргызская Республика как сторона договора не оправдывает возложенные на нее обязательства и лишается доверия инвесторов, не гарантируя и не обеспечивая незыблемость инвестиционного капитала.

9. Стоит отметить, закон не предоставляет предприятиям СЭЗ переходного периода для смены режима функционирования и производства, что ущемляет инвесторов как стороны договора. Ведь таким образом государство в лице депутатов в одностороннем порядке меняет условия функционирования предприятий СЭЗ, тем самым поставив под сомнение юридическую силу и значимость инвестиционных контрактов.

10. Стоит отметить, что аппарат Жогорку Кенеша всячески препятствует и лишает бизнес-сообщество доступа к тексту законопроекта, что грубейшим образом противоречит гарантированные Конституцией право на доступ к информации и вовлечение бизнес-сообщества в процесс формирования государственной политики по регулированию предпринимательской деятельности.

11. Неблагоприятный правовой и экономический режим на территории СЭЗ однозначно приведет к ликвидации субъектов СЭЗ и прекращению экономической деятельности на территории действующих СЭЗ. "Инфраструктура СЭЗ одна из первых ощутит последствия данного законопроекта. Не стоит забывать, что СЭЗ создавались и создаются на экономически пассивных, социально не обустроенных и со слабой инфраструктурой территориях с целью их развития и поддержания должного уровня жизни местного населения. Таким образом предприятия СЭЗ снимают с государственного бюджета нагрузку по развитию подобных районов и возлагают на себя. Закрытие предприятий СЭЗ лишит местное население рабочих мест, будут прекращены работы по развитию местной инфраструктуры, а также могут произойти и иные социально опасные последствия", - заключают в БДК.