Президент Алмазбек Атамбаев предложил закрепить координационные полномочия по борьбе с коррупцией на уровне центральных органов власти и государственного управления за Советом обороны Кыргызстана и его секретариатом. До законодательного урегулирования данного вопроса глава государства предложил образовать из числа руководителей государственных органов и независимых экспертов рабочую группу по координации противодействия коррупции. А ее руководителем предложил назначить секретаря Совета обороны, заместителями руководителя – первого заместителя Генерального прокурора и директора Антикоррупционной службы.
Алмазбек Атамбаев назвал свое решение новым этапом борьбы с коррупцией. "ВБ" попросил прокомментировать новшество шведского политолога-исследователя Йохана Энгвалла. Он в июле презентовал свою книгу "Государство как инвестиционный рынок: осмысление коррупции в Кыргызстане". В монографии он проанализировал феномен коррупции в Кыргызстане, ее влияние на государственные институты и общественное развитие.
- Поможет ли новая мера в борьбе с коррупцией? Что бы вы посоветовали Совету обороны для эффективной координации антикоррупционной деятельности всех ведомств на всех уровнях?
- Чтобы быть эффективным, Совету обороны и его секретариату нужно быть больше, чем просто очередным "важным" институтом, функционирующим на бумаге и иногда собирающим своих членов. Главной задачей новоиспеченной рабочей группы должна стать разработка единой и общей стратегии для сокращения коррупции и улучшения качества управления. Нужны общая оценка и анализ, включающие различные аспекты проблемы: от механизма приема на госслужбу до предоставления равных возможностей для граждан. Необходимо признать сложность проблемы. В сфере политики нет простых универсальных решений, которые могут волшебным образом изменить ситуацию.
Укажу на два приоритета. Нужно внедрить принципы меритократиии (власть достойных. - vb.kg), во-первых, при приеме на госслужбу, во-вторых, при реформировании системы налогообложения.
При Акаеве и Бакиеве чиновников назначали исходя из их принадлежности к конкретной семье или клану. Сегодня они назначаются по партийному признаку. Все это оказывает негативное воздействие на уровень коррупции, такую систему нужно ломать.
Что касается налогообложения, отмечу, что в хорошо функционирующих государствах, где население живет в системе справедливого и прозрачного налогообложения, терпимость простых людей к хищению средств высокопоставленных чиновников гораздо ниже. Причина в том, что когда люди не платят налоги, они не заботятся о коррупции, ведь присвоенные деньги не рассматриваются как связанные с их собственными налоговыми платежами.
- Если говорить о последних двух годах, с тех пор как президент объявил войну коррупции, была ли эта борьба системной?
- Нет, это были не системные меры. Борьба фокусировалась на санкциях. Но она игнорировала более важный вопрос системных реформ. Насколько я понимаю, президент сейчас приводит аргумент, что нужно ликвидировать безнаказанность чиновников, что обществу нужно показать: даже высокопоставленные должностные лица, замешанные в коррупции, могут быть арестованы.
Но дело в том, что если вы боретесь с коррупцией только таким прямым методом, она будет наносить ответные удары. Поэтому я приветствую инициативу президента в виде этого нового подхода, который кажется не настолько прямым и адресным, а учитывающий границы того, что уже пытались делать. В этом смысле считаю эту новую фазу шагом в правильном направлении.
- Но нужен ли нам очередной антикоррупционный орган? Ведь частными случаями занимается АКС, мониторингом и оценкой - Министерство экономики.
- Новые полномочия Совета обороны могут быть полезными, если он действительно станет центральным координирующим ведомством. Но само по себе существование таких органов не решит проблемы. Здесь главный вопрос в том, насколько его функции будут отличаться в теории и на практике от всех остальных организаций, занимающихся выявлением и наказанием мздоимцев. Совет обороны в этом деле должен быть как можно более нейтральным, не давая повода подозревать, что он используется властями для защиты собственных политических интересов.
