В инициативах депутатов узрели возврат к авторитаризму

Депутаты от фракции "Ар-Намыс" Турсунбай Бакир уулу и Нуркамил Мадалиев инициировали два законопроекта подряд, которые, по мнению гражданских лиц, являются репрессионными и могут вернуть страну к авторитаризму. НПО молчать не стали, однако парламенту это не помешало принять закон о госизмене в первом чтении. Депутаты уверены: в Кыргызстане НПО работают непрозрачно и могут навредить стране.

Еще больше проверок

В предлагаемом законопроекте об иностранных агентах НПО, использующих зарубежные источники финансирования, назвали "иностранными агентами". Для них ввели дополнительные требования к отчетности. По задумке эти организации должны представлять органам власти дополнительные сведения о своей деятельности, включая информацию о целях расходования денежных средств. При этом органы юстиции могут запрашивать у НПО любые документы, проводить всевозможные проверки. Более того, без судебного решения они могут приостанавливать их работу, а также запретить иностранным организациям финансировать те или иные объединения.

Венецианская комиссия и ОБСЕ предупредили, что такая норма противоречит международным стандартам и Конституции. По их мнению, проект закона "направлен на дискриминацию неправительственных организаций".

"Проект закона противоречит международным стандартам и внутренним законам. В случае принятия данного документа ярлык "иностранного агента", скорее всего, будет присвоен тем объединениям, члены которых не разделяют политические мнения провластных структур. В результате НПО подвергнутся разного рода преследованиям по причине своих политических убеждений, что сводится к дискриминации, которая запрещена как в соответствии с международными стандартами, так и в соответствии с Конституцией КР. Также в проекте закона дано расплывчатое определение термина "иностранный агент", оно допускает различные толкование", - сказал эксперт Лауренциу Хадыркэ, презентуя экспертное заключение ОБСЕ и Венецианской комиссии по законопроекту.

Другие эксперты также высказали опасения по поводу принятия поправок. Представитель Ассоциации центров поддержки гражданского общества Айдар Мамбетов сообщил, что все государственные ведомства в той или иной мере пользовались грантами и должны себя признать иностранными агентами в случае принятия этого закона.

И омбудсмен тоже раскритиковал инициативу. "Закон серьезно ограничит и парализует работу многих неправительственных организаций, в частности, занимающихся защитой и поощрением прав человека. Принятие парламентом подобного закона в стране, считающей себя парламентской демократией, нанесет ощутимый урон в целом имиджу Кыргызстана в мире. Принятие подобного закона будет, несомненно, рассматриваться как шаг назад к авторитарной форме правления", - считают представители главного правозащитного органа.

Демократия по-кыргызстански

Однако инициатор пакета поправок в законы о деятельности НПО, депутат парламента Кыргызстана Нуркамил Мадалиев заявил, что парламентарии вовсе не собираются ограничивать деятельность гражданского сектора, а лишь требуют прозрачности их деятельности. "Государственные органы в Кыргызстане работают прозрачно, почему гражданское общество не должно также работать?" - задался вопросом депутат.

Он разъяснил, что термин "иностранный агент" будет присваиваться только по совокупности двух компонентов: при наличии иностранного финансирования и участия в политической деятельности. Мадалиев также посоветовал "не навязывать демократию в ее нынешнем виде всем народам", а учитывать национальный менталитет и уровень развития страны.

С ним полностью согласен лидер "Народного фронта" Абдымалик Мырзаев. По его мнению, контроль финансируемых извне НПО Кыргызстану нужен.

Мырзаев уверен, что за НПО, финансируемыми из-за рубежа, стоят интересы крупных держав. "В первую очередь то США. Штаты через НПО готовят благодатную почву для осуществления своих интересов", - уверен активист.

Изобретать велосипед

Однако эксперт Национального института стратегических исследований (НИСИ) Эмиль Джураев заверил, что характер деятельности некоммерческих организаций не зависит от источников финансирования

А политолог Закир Чотаев подчеркнул, что различные механизмы проверки и контроля общественных объединений и так существуют в достаточной мере. "Существуют аудиты, механизмы финансовых проверок, организации принуждают отчитываться перед госорганами ежегодно, в любой момент их бухгалтерию могут проверить. Дополнительные механизмы не нужны. А крупные НПО, дорожащие своим имиджем, стараются показать прозрачность своей работы и отчитываются публично", - пояснил он.

Но инициаторов, похоже, не переубедить, и на общественных слушаниях по закону Мадалиев просто покинул слушания.

Стать изменником станет легче?

Но если по обсуждению статуса некоммерческих организаций проводились хотя бы слушания, с которых были вольны уйти депутаты, то обсудить закон о госизмене с гражданами депутаты возможности не дали. Представитель Союза налогоплательщиков за парламентаризм Эрик Ирискулбеков заявил, что парламент проигнорировал требования гражданского общества о проведении общественных слушаний по законопроекту о государственной измене.

Суть законопроекта заключается в том, чтобы расширить понятие "государственная измена". Парламент уже одобрил инициированный теми же депутатами (Бакир уулу и Мадалиевым) в сентябре документ, комитеты также поддержали его, не внеся изменений и дополнений. 4 декабря его рассмотрит Жогорку Кенеш во втором чтении. Проект существенно расширяет понятие государственной измены.

Причем законопроект с такими же формулировками, по данным Союза налогоплательщиков за парламентаризм, весной 2013 года уже инициировал ГКНБ, однако он не был принят. Ирискулбеков предположил, что на этот раз чекисты действуют руками нардепов.

Но Мадалиев о весеннем предложении служб безопасности вспомнить не смог. Зато объяснил, почему ему пришла в голову мысль расширить понятие госизмены. По его мнению, многие неправительственные и международные организации используют информацию под грифом "секретно" и наносят вред Кыргызстану.

Активист же уверен, закон позволит спецслужбам возбуждать уголовное дело против каждого, кто просто представит другому государству или иностранной организации любую информацию, касающуюся безопасности республики, например, о коррупции или нарушении прав человека.

Но депутат уверен, что законопроект, наоборот, конкретизирует формулировки в кодексе, которые сейчас "слишком абстрактны". "Почему НПО боятся этого законопроекта? Значит, они действительно выдают гостайны. Они специально утрируют ситуацию, дают ложное представление, уводят от сути законопроекта", - прокомментировал арнамысовец.

Он заверил, что любого задерживать чекисты не смогут. "Там же прописано, что речь идет только о той информации, которая имеет гриф секретности. Есть же закон, дающий определение государственной тайне. Там же судья будет. Он и следователь будут разбираться на основании действующего законодательства, является ли деяние изменой или нет", - сказал он. По словам собеседника, это изменение не стоит воспринимать как "закручивание гаек": никто не собирается обвинять в измене граждан бездоказательно.

"Если правозащитники работают против безопасности, почему ГКНБ их не может арестовать? Если человек правозащитник, это не значит, что он может безнаказанно вредить государству", - заявил Мадалиев. Он заверил, что спецслужбы работают в рамках закона в случае его нарушения несут за это ответственность.

Под подозрение попадают все

Но даже бывший чекист против такой нормы. "У нас достаточно законов для пресечения разглашения государственной тайны. Расширение понятия "государственная измена" - это перебор", - заявил экс-заместитель председателя ГКНБ Марат Иманкулов. Он согласился с активистами в том, что законопроект позволит подозревать всякого, кто имеет контакты с иностранными организациями, государствами и гражданами. "Здесь депутаты перебарщивают, потому что в действующем законодательстве и Уголовном кодексе все подобные действия и так охвачены законом: какие действия считать госизменой, какие - шпионажем, какие - оказанием помощи иностранному государству, которое наносит ущерб государству. Что-то новое придумывать излишне", - считает экс-чекист.

Он напомнил: в действующем законе оговорено, что речь идет о контактах и передаче сведений, которые могут повредить внешней безопасности и обороноспособности. "Если речь о гостайне, то у нас достаточно законов и статей, которые позволяют привлечь к ответственности носителей информации под грифом "секретно", если они попытаются передать эти сведения в своих интересах иностранному государству. Эти люди давали подписку о неразглашении этих сведений, для них особые правила при выезде за границу... Зачем что-то придумывать и расширять этот круг?" - недоумевает Иманкулов.

По его мнению, если закон примут с предлагаемой формулировкой, это отразится "на ком угодно". "И на простых гражданах, и на членах НПО, и на госслужащих. Потому что любой контакт с иностранцами станут считать подозрительным", - заключил он.

Подчеркнем, что оба закона примерно в одно время (в сентябре 2013 года) инициировали одни и те же парламентарии. И оба они могут существенно облегчить процедуры проверок и задержаний для ГКНБ.

Активисты видят в этих инициативах звенья одной цепи и подозревают, что власти руками Бакир уулу и Мадалиева пытаются "закрутить гайки". Депутаты в свою очередь открещиваются от обвинений в репрессивности их законопроектов. И в ответ обвиняют НПО, что тем есть что скрывать. Чем кончится это противостояние, станет яснее уже 4 декабря, после рассмотрения палатой законопроекта о госизмене во втором чтении.