Всем всё известно, но никто ни хочет ничего делать.
Рабочей группой Совета обороны выявлены ключевые причины коррупционных проявлений в системе ДПС МВД.
Как указывается, экспертной группой было выявлено шесть устойчивых коррупционных схем. Кроме этого, выявлены ключевые причины коррупционных проявлений в системе ДПС МВД. На основе выявленных причин разработаны меры по демонтажу коррупционных схем в указанном ведомстве.
По результатам обсуждения анализа системной коррупции в ДПС МВД КР и мер по демонтажу коррупционных схем принято одобрить предложенные меры, МВД поручено разработать детальный план реализации рекомендованных мер.
Отмечается, что в работе по выявлению коррупционных схем и выработке мер активно работали сотрудники АКС, независимые эксперты и отдельные члены рабочей группы Совета обороны.
Информация о коррупционных схемах в ДПС МВД
Установлены зоны коррупциогенности в ДПС, являющиеся основными источниками коррупционных схем:
- зоны коррупционного риска и возможностей в деятельности инспектора ДПС ("постовые");
- зоны коррупционного риска и возможностей в деятельности других должностных лиц ДПС ("кабинетные");
- зоны коррупционного риска, обусловленные структурой и регламентом ДПС в системе МВД;
- зоны коррупционного риска вследствие ограничений и упущений в организации деятельности ДПС.
В ходе анализа установлены шесть основных коррупционных схем и три разновидности в составе основных.
Коррупционная схема №1: "Манипуляции по кадровым вопросам". Система ДПС напрямую зависит от кадровой политики МВД и региональных УВД. Подбор и назначение на должности сотрудников ДПС возложено на руководство региональных ГУВД и УВД, которое в большинстве случаев игнорирует профессиональные качества и негативные моменты служебной деятельности потенциальных кандидатов на службу. Существующие негласные системы денежных взаимоотношений руководителя и подчиненных в системе МВД, в частности в ДПС, являются основным мотивирующим элементом для назначения на ту или иную должность. В данной коррупционной схеме существуют три разновидности:
А) "Прием и назначение на должность".
При приеме и назначении на должность кандидат представляет в виде подкупа суммы от $3 тыс. до $5 тыс.
Б) "Перемещение и продвижение сотрудника".
При перемещении и продвижении сотрудник представляет в виде подкупа суммы от $3 тыс. до $5 тыс.
В) "Аттестация сотрудника".
При аттестации за определенную сумму от $1 тыс. до $2 тыс. непригодный по профессиональным качествам сотрудник успешно сдает аттестацию и продолжает работать в системе ДПС.
Коррупционная схема №2: "Поборы с водителей" сформулирована с учетом региональных особенностей:
А) Схема "отметок" ДПС ГУВД Бишкека, Оша, УВД Чуйской и Ошской областей.
Из собранных за смену денежных средств каждый сотрудник ДПС ежедневно отдает фиксированную сумму в размере 500 сомов командиру взвода. Каждый командир взвода, собрав денежные средства от каждого подчиненного, передает фиксированную сумму в размере 6 тыс. сомов командиру батальона. В Бишкеке всего 8 взводов, суммарный откат командиров взводов составляет 48 тыс. сомов, в Чуйской области 4 взвода - 24 тыс. сомов. Кроме того, существует система откатов на стационарных постах на территории Чуйской области, общая сумма которых составляет ежедневно порядка 10 тыс. сомов за сутки. Итого по Чуйской области - 34 тыс. сомов. В Оше и Ошской области порядка 20 тыс. сомов (за основу расчета в Оше и Ошской области - каждый выходящий на смену инспектор). Из полученных средств командиры батальонов Бишкека и Чуйской области передают ежедневно фиксированную сумму начальнику ДПС в размере 24 тыс. сомов в Бишкеке, 17 тыс. сомов - в Чуйской области. В Оше и Ошской области - по 10 тыс. сомов соответственно. Начальники ДПС указанных регионов аккумулируют полученные суммы, половину передают руководству ГУВД, УВД с определенной промежуточностью от одной недели до месяца.
Б) Схема "отметок" ДПС УВД в Иссык-Кульской, Джалал-Абадской. Баткенской и Нарынской областях.
Из собранных за неделю денежных средств каждый сотрудник ДПС еженедельно отдает фиксированную сумму в размере 1 тыс. до 2 тыс. сомов начальнику ДПС. Начальники ДПС указанных регионов аккумулируют полученные суммы, половину передают руководству УВД с определенной промежуточностью от одной недели до месяца.
Коррупционная схема №3: "Многоуровневое подчинение сотрудника ДПС".
В прямом подчинении городских и районных ОВД находится ежедневно порядка 320 сотрудников ДПС. Для всех вышеперечисленных нужд с указанных сотрудников, как правило, собирается "дань" в размере от 1 тыс. до 1 500 сомов в день с каждого сотрудника ДПС.
В связи с полной зависимостью и недопоступлением должного финансирования, а также в зависимости от своих личных интересов начальник территориального ГУВД, УВД, ОВД или начальник ДПС ГУВД, УВД обязывает собирать денежные средства с сотрудников ДПС на:
горюче-смазочные материалы для выезда оперативно-следственной группы на места происшествий;
обеспечение дежурной части всем необходимым;
обеспечение сотрудников службы уголовного розыска и следствия для выезда и задержания преступников, проведения иных оперативных и следственных мероприятий;
встречу проверяющих комиссий из вышестоящих органов;
обеспечение руководства ГУВД, УВД, ОВД транспортом, ГСМ и денежными средствами;
решение всех хозяйственных вопросов ГУВД, УВД, ОВД и личные вопросы руководства ГУВД, УВД, ОВД за счет сотрудников ДПС.
Коррупционная схема №4: "Выдача разрешительных документов". Ставка на получение разрешительных документов (на переоборудование, изменение конструкции автомобиля, выдача квалифицированных карточек и т. д.) составляет порядка от 300 сомов до 1 тыс. сомов.
Коррупционная схема №5: "Рассмотрение материалов по нарушениям ПДД".
Ставка может составлять от 100 сомов до 1 тыс. сомов в зависимости от степени правонарушения.
Коррупционная схема №6: "Рассмотрение дорожно-транспортного происшествия".
При совершении дорожно-транспортных происшествий, особенно со смертельным исходом либо в случае, когда виновник ДТП скрылся с места происшествия, ставки составляют от $500 до $10 тыс.