Исхак Масалиев: Искоренить мздоимство в Налоговой службе сложно

В прошлом году перед ГНС поставили задачу обеспечить доходную часть государственного бюджета в размере 40,4 млрд сомов, то есть на 15,3% больше, чем в 2012 году. В итоге налоговикам удалось собрать только 37,5 млн сомов. В интервью "ВБ" главный налоговик страны назвал причины недобора и рассказал, как продвигается борьба с коррупцией в возглавляемом им ведомстве.

– Каким, на ваш взгляд, выдался минувший год?

- Если скажу, что он был простым, то это будет неправдой. 2013 год был крайне тяжелым. Но он дал и много хорошего.

Учитывая, что мало кто желает добровольно платить налоги, можно понять сложность задачи по их сбору. Мы недобрали примерно 3 млрд сомов. При этом поступления без учета "Кумтора" увеличились на 11,4%, а с учетом его – на 7%. То есть по всем позициям можно отметить движение вперед.

– А что стало причиной недобора?

– Предварительный анализ показал, что основной причиной недобора в первую очередь стала деятельность "Кумтора". Размер налога от этого предприятия напрямую зависит от цены на золото на мировом рынке. Она резко снизилась, и налоги уменьшились.

Помимо этого, в конце 2012 года был отменен налог на специальные средства. По нему в целом ежегодные поступления в бюджет составляли 1 млрд 231,2 млн сомов. При составлении прогноза на 2013 год эта сумма включалась. Раз этого вида налогов нет, то указанной суммы и не хватает.

Кроме того, есть ряд других причин, по которым произошло неисполнение. В скором времени будет сделан более детальный анализ и обозначены проблемы, вынесены решения.

Но подвижки вперед, безусловно, имеются. Органами налоговой службы за год проведено 8629 проверок субъектов предпринимательства, по результатам которых дополнительно начислено в бюджет 2 млрд 884 млн сомов заниженных или сокрытых сумм налогов. За весь год изъято более 170 тыс. бутылок контрафактного алкоголя.

– Как обстоит дело с реформированием и модернизацией налоговой службы?

– Согласно стратегии развития ГНС на 2012-2014 годы реформы направлены на ее преобразование в сервисную службу, на поддержку и создание благоприятных условий для честного ведения бизнеса в стране.

Проект Азиатского банка развития по реформированию ГНС путем ее автоматизации стал одним из самых успешных в стране, финансируемых международными донорами. Не на бумаге, а на деле строится эффективная, современная и действенная налоговая служба, способствующая экономическому росту, созданию условий для развития бизнеса. Будет изменена сама суть и форма фискальной службы, что подразумевает создание условий для простоты и легкости уплаты налогов.

Несмотря на частую сменяемость руководства ГНС (за 6 лет работы проекта поменялись пять глав ГНС) политика преемственности сохранялась, что стало залогом успешного завершения проекта. Результаты уже есть. В числе инноваций – переход на автоматизированную систему, внедрение "Единого окна", call-центра, электронной налоговой отчетности и информационного портала.

Особо следует отметить и изменения, проводимые в области аудита. В рамках проводимой автоматизации внедряется "рискориентированная" система планирования выездных налоговых проверок. Она позволяет отойти от метода сплошных проверок и сосредоточить усилия на тех налогоплательщиках, где, по данным компьютерного анализа, существуют реальные риски сокрытия налогов.

– Что конкретно сделано для облегчения деятельности налогоплательщиков?

– В настоящее время в 21 налоговом органе внедрены услуги по принципу "Единое окно". В начале 2014 года аналогичные услуги будут внедрены еще в 7 управлениях.

В зале "Единого окна" осуществляются процедуры регистрации налогоплательщиков, прием деклараций и отчетов, выдача патентов и счетов-фактур по НДС, разного вида справок и многие другие услуги с минимальным участием налогового инспектора.

Расширились услуги безналичного расчета по налогам. Физические лица могут оплачивать налог на имущество и земельный налог через платежные терминалы различных банков, всего таких терминалов по республике 179. Аналогичные терминалы по уплате налога на основе патента действуют в ряде торгово-рыночных комплексов Бишкека. Это позволяет налогоплательщику экономить время и минимизировать контакты с налоговыми инспекторами.

Внедряется услуга по представлению налоговой отчетности на бесплатной основе через сайт ГНС. Преимущества электронной налоговой отчетности: нет необходимости посещения налоговой службы, не нужно стоять в очередях, сдать отчет можно сидя в офисе или дома. Также минимизируются ошибки, возникающие при заполнении или обработке налоговых отчетов вручную.

– Какие решения приняты по рынку "Дордой"?

– В 2013 году нами проделана огромная работа по выявлению реального количества контейнеров, работающих на торгово-рыночном комплексе "Дордой". Была создана межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли сотрудники ГНС, Минфина, ГСБЭП, мэрии Бишкека, общественного наблюдательного совета при ГНС, профсоюза ТРК "Дордой" и администрации рынка.

В ходе рейда составлены дислокации 16 тыс. 965 точек торговли и услуг. У 772 субъектов предпринимательства выявлены нарушения налогового законодательства. По итогам этой работы ежемесячная собираемость налогов увеличилась с 25 до 32 млн сомов.

– На ваш взгляд, есть ли возможности для увеличения поступлений налогов?

– Резервы, конечно, еще есть, и проводимая работа будет продолжена. Главное, ощущается реальная поддержка со стороны администраций рынков и правоохранительных органов.

С 1 марта 2014 года к мэрии Бишкека перейдут полномочия по администрированию налогов на основе обязательного и добровольного патентирования, налога на имущество, проведению налогового контроля на "Дордое". Соответствующий проект постановления уже внесен. Нужно признать, что подобные нововведения не всегда находят поддержку. Но приучать органы местного самоуправления собирать свои налоги необходимо.

– Есть ли успехи в борьбе с коррупцией?

– Согласно исследованию независимого института "Эл-Пикир", 61% налогоплательщиков за последние пять лет уже ощутили влияние реформ. Это признали также 70% предпринимателей, занятых в производственной сфере, 64% налогоплательщиков, работающих в отрасли торговли и 55% – в сфере услуг.

Порядка 37% опрошенных отметили снижение случаев коррупции и вымогательств со стороны сотрудников налоговой службы. Это приятное достижение. Еще 42% респондентов признают, что ГНС в последние годы стала ориентироваться на налогоплательщика. Также опрошенные отметили, что понемногу ситуация улучшается, волокита и бюрократия снижаются.

– А что вы можете сказать об участившихся к концу года случаях задержания сотрудников налоговой службы по подозрению в преступлениях коррупционного характера?

– Борьба ли это за показатели либо истинная борьба с коррупцией – покажет время. Тем более что в прошлом большинство уголовных дел успешно прекращались или сотрудников налоговой службы оправдывали в суде. Одно могу сказать, проблема мздоимства в нашей службе существует. Ее искоренение – сложная задача, решить которую под силу лишь совместными усилиями.