Омурбек Абдырахманов: Политическая система Кыргызстана не изменилась

Эксперты и аналитики все чаще говорят о возможных политических потрясениях в стране в связи с неэффективностью парламентской формы правления. Они считают, что кыргызский парламентаризм – всего лишь официальное название, которое не имеет надлежащего наполнения.

Об особенностях отечественного парламентаризма, а также о борьбе с коррупцией "ВБ" рассказал независимый депутат Омурбек Абдырахманов.

- Депутаты вновь заговорили об отставке правительства, а эксперты о возможных весенних потрясениях в стране и обострении политической ситуации. КР пережила две революции, выгнали двух президентов. И каждый раз, казалось бы, выбираем представителей оппозиции… Но стабильности снова нет.

- Мы оказались на одном уровне с отсталыми африканскими странами, где президентов меняют в ходе революций и переворотов. При этом парадокс в том, что наши граждане по уровню образования стоят намного выше, чем жители в тех же африканских странах с частыми переворотами и революциями. А ведь считается, что уровень страны зависит от уровня населения.

- В чем же загвоздка?

- Развитие страны зависит от государственного устройства. Поступательное движение наблюдается в тех странах, где новый демократический строй сменил старый. Например, Ататюрк в свое время избавился от старого Османского правления в Турции и установил демократическое правление западного типа с парламентской формой правления. Другой пример – Корея. На севере люди живут впроголодь, а на юге - процветают, хотя по сути это один народ.

А у нас, несмотря на установление парламентской формы правления, государственное устройство по-прежнему неизменно - те же централизованная власть и финансы. В итоге более 80% регионов остаются дотационными. Мы их превратили в иждивенцев, которые только и делают, что просят. А наши высшие руководители дают по 100 тысяч сомов из своих резервных фондов, то есть из налогов граждан.

Время идет, власть формально меняется, но политическая система остается неизменной. Кстати, это метко подметил и Алмазбек Атамбаев сказав, что "вместо убитого дракона, вырастает новый".

- Тогда зачем и чиновникам, и депутатам заявлять, что мы живем в демократической стране, принимать новую Конституцию и провозглашать парламентскую форму правления?

- Во-первых, нормы Основного закона нужно соблюдать. Во-вторых, нужно учесть, что в Конституции заложены многие противоречия. Народ Кыргызстана всеобщими выборами поделил власть между парламентом и президентом. Но по Конституции у главы государства оказались все козырные карты (а это силовые структуры), сделавшие его сразу же хозяином в доме. Поэтому фактически он командует парадом. Да и когда в нашей стране президенты были подотчетны парламенту или народу? Даже Конституция не предусматривает отчетность президента за свои действия или бездействия.

- Но в данное время глава государства отчитывается о своей деятельности практически каждый год...

- Президент не отчитывается, а проводит пресс-конференцию. Но фактически, все не так радужно. Мы избрали премьер-министром человека, которого предложил президент. По указанию президента мы на безальтернативной основе, как в советское время, выбрали мэра столицы. В Оше обстановка оказалась еще хуже. Правящая коалиция выдвинула кандидата, который три года назад захватывал администрацию Ошской области. Выборы сопровождались многотысячным митингом недовольных. Это говорит о том, что мы полностью отошли не только от демократических принципов, но и от элементарной порядочности. Если учесть, что в эти дела замешаны и представители криминального мира, то повод для беспокойства реален. О какой демократии может идти речь? В демократических странах власть не толкает только своих людей на должность, а создает условия для избрания лучшего из лучших. Градоначальников выбирают всенародным голосованием. Ведь народная мудрость гласит: кто выбирает, тому и служат.

- Но нужно отдать должное президенту Алмазбеку Атамбаеву, который выполняет свои обещания о борьбе с коррупцией. Так или иначе, делаются первые шаги в этом направлении.

- Действительно, борьба вроде бы идет. Но эта борьба бессмысленна. Согласно международным рейтингам, самыми коррумпированными являются авторитарные и с низким уровнем развития страны. Все страны СНГ оказались примерно в одной группе, где-то вокруг 150-го места. А самыми некоррумпированными государствами стали демократические. Значит, мы должны не имитировать демократию, а работать над установлением демократической системы правления, с соблюдением ее принципов и стандартов.

В демократических странах борьба с коррупцией состоит из нескольких компонентов, которые мы включаем в разрабатываемую нами концепцию развития. Это истинно демократическое госустройство с бескоррупционной системой, при которой чиновник даже при желании не сможет воровать. Другая составляющая - создание кадровой среды, чтобы победителем всегда становился самый сильный. Знаете, как на скачках, когда лучший скакун становится победителем.

Необходима и достойная оплата труда. Данную идеологию нужно распространять через всевозможные средства массовой информации, чтобы заручиться поддержкой народа. Если же и после этого чиновники будут продолжать воровство, то тогда только их надо сажать.

- Вы затронули тему повышения зарплат чиновникам. Как вы предлагаете сделать это при нашем госбюджете с огромным дефицитом?

- Для увеличения зарплаты госслужащим дополнительных денег из бюджета не требуются. Необходимые средства мы предлагаем изыскать за счет оптимизации и реформы государственного устройства. Это и сокращение ненужных государству органов управления, и оптимизация административно-территориального устройства, когда сократятся более 40 районов со своими многочисленными организациями. Только за счет сокращения управделами президента и парламента можно сэкономить немалые суммы. Мы не должны держать неэффективные рабочие места за счет бюджета.

- О каких размерах зарплаты идет речь?

- Президент страны официально получает что-то около $600 в месяц. С "советскими" завуалированными дополнениями, учитывающими чиновничий стаж, чин, секретность, ненормированный рабочий график, предположим, наш глава государства получает около $1 тыс. Премьер-министр, спикер парламента - чуть меньше. Зарплата министров, депутатов - $600 -$700. А в отделах аппаратов президента, правительства, парламента, зарплата чиновника средней руки составляет в среднем около $300. И ни один из них не живет на зарплату. На такую сумму просто нереально прокормить не то чтобы себя, но семью. В основном, на чиновничью работу люди идут не из-за зарплаты, а за рабочее место, которое приносит дополнительные доходы. Поэтому люди дают начальству взятки за это место. Особо ценится место работы в налоговой, таможенной службах, правоохранительных органах, судах и в правительстве. Это следствие коррумпированности системы.

По нашей концепции, министр будет получать около $3 тыс, а госслужащий - не менее $1 тыс. Все дополнительные формы оплаты будут отменяться. То есть произойдет монетизация зарплаты.

- Как вы планируете реализовать документ?

- Я упомянул только некоторые элементы концепции. Но уже видно, что она резко отличается от ныне действующей. Мы изучали опыт успешных стран и приняли все то, что подходит нам. При децентрализации власти и финансов установится вертикаль закона и горизонталь власти. Мы данную концепцию скоро презентуем общественности. И с теми, кто поддержит ее, мы пойдем на следующие парламентские выборы. Если пройдем в ЖК следующего созыва и сумеем реализовать запланированные в документе идеи, то Кыргызстан станет демократической и успешной страной.