"Ар-Намыс" представил старые поправки под новым соусом

Скандальный законопроект, который должен был вызвать горячие споры в стенах парламента, включили в повестку вне очереди. И слуги народа на последнем пленарном заседании без обсуждения поддержали документ в первом чтении.

История повторяется?

Партия власти СДПК, в лице депутата от одноименной фракции Галины Скрипкиной, уже пыталась ограничить свободу слова. Теперь за дело взялась член фракции "Ар-Намыс" Эристина Кочкарова.

Скрипкина честно признавалась, что предлагаемые ею поправки направлены именно на ужесточение ответственности представителей масс-медиа за ложные сообщения в СМИ. Это, напомним, вызвало негодование в обществе и повлекло отзыв документа. А вот Кочкарова ведет себя немного иначе.

Парламентарий громко заявляет, что ее поправки в 329 статью "О ложном доносе" УК КР направлены не против СМИ, а против источников, которые распространяют недостоверную информацию о совершении преступления.

Однако эксперты считают, что эти два проекта закона практически идентичны, поскольку цели у них одни и те же.

Свет мой зеркальце, скажи

Скрипкина предлагала внести в статью 329 "Заведомо ложный донос" УК КР поправки, согласно которым появлялось наказание за заведомо ложное сообщение с обвинением в совершении преступления, опубликованное, распространенное в средствах массовой информации.

Кочкарова преподнесла практически те же поправки, но под другим соусом.

Как пояснила в интервью "ВБ" Кочкарова, статью о "Заведомо ложном доносе" предлагается переименовать в статью о "Ложном сообщении". Также, по задумке автора, предлагается дополнить статью нормой об ужесточении ответственности за ложное сообщение в прессе, радио и телевидении. Так, заведомо ложное сообщение о совершении преступления предлагается наказывать штрафом от 500 до 1 тыс. расчетных показателей (500-100 тыс. сомов) или лишением свободы на срок до года. За аналогичное деяние, совершенное с обвинением в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и из корыстных побуждений, предлагается наказывать штрафом в размере от 1 до 2 тыс. расчетных показателей (100-200 тыс. сомов) или лишением свободы на срок от 1 до 3 лет. Деяние, совершенное в интересах организованной группы или преступного сообщества, соединенное с искусственным созданием доказательств обвинения, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 5 лет.

Кочкарова считает, что данный проект закона направлен исключительно против источника информации, который распространяет непроверенную информацию. На вопрос о том, как проект закона будет работать, если информация в СМИ появилась со ссылкой на собственные источники, Кочкарова в интервью "ВБ" ответила: "К примеру, со ссылкой на собственные источники появилась информация о том, что премьер-министр замешан в каких-то неблаговидных делах. В данном случае лицо, которое обвиняют в неблаговидных делах, может обратиться в суд. И у СМИ должно быть какое-то документальное подтверждение информации, которая была опубликована, но, как это прописано в законе о СМИ, масс-медиа может не раскрывать источник", - пояснила она.

При этом член фракции "Ар-Намыс" призвала "не думать, что законопроект направлен на ограничение свободы слова, что он против журналистов". "Он будет действовать для всех. Демократия – это, прежде всего, равные условия для всех и верховенство закона, перед которым все равны. Прежде чем кого-то огульно обвинять, нужно иметь доказательства", - добавила Кочкарова.

Экспертное "но"

Директор фонда "Институт медиа полиси" Бегаим Усенова отметила, что новая инициатива депутатов вызывает еще больше вопросов, чем законопроект Скрипкиной.

"В справке-обосновании говорится, что "в последние годы в нашем обществе усиливается негативная тенденция, связанная с использованием заведомо ложных сообщений и публичных обвинений лиц в совершении преступления, для сведения личных счетов, мести и других корыстных побуждений". Интересно было бы взглянуть на статистику, которой руководствовались инициаторы законопроекта, чтобы понять всю опасность "тенденции", которой озаботились депутаты," - подчеркивает эксперт.

Непонятно экспертам, и зачем менять словосочетание "заведомо ложный донос" на "заведомо ложные сообщения".

"Донос" однозначно трактуется как сообщение о якобы имевшем место уголовно наказуемом деянии, направляемое в правоохранительные органы с целью сподвигнуть их на возбуждение уголовного дела. А вот "сообщение" может быть расценено как сообщение в СМИ, - отметила Усенова. - Не для того ли затеваются все эти поправки, чтобы получить инструмент влияния на масс-медиа?"

А главное, как отмечает Усенова, норма, направленная на защиту общества от использования ложных сообщений и публичных обвинений, в действующем законодательстве уже существует.

"Никто не оспаривает ответственность граждан за распространение недостоверных сведений. Она предусмотрена гражданским законодательством (ст.18 ГК КР "защита чести, достоинства и деловой репутации"). Новый же законопроект под соусом несущественных поправок, является ни чем иным как ужесточением законодательства в сфере СМИ. Более того, в случае принятия документа, он может быть опротестован в Конституционной палате Верховного суда, как не соответствующий пункту 5 статьи 33 Конституции КР, где говорится, что "никто не может быть подвергнут уголовному преследованию за распространение информации, порочащей или унижающей честь и достоинство личности", - пояснила она.

Опять неясно

Также Усенова добавила, что в законопроекте, предлагаемом Кочкаровой, все очень туманно и расплывчато.

"У всех бывают ошибки, а тем более, когда журналисты работают с собственными источниками. Даже если они проверенные, может случиться так, что они или специально, или случайно ошибаются. Но в справке-обосновании законопроекта речи о СМИ не идет. Получается, что цель документа одна, а последствия другие. Донос, по сути, это сообщение в правоохранительные органы о совершении преступления. А сообщение – это просто информация, которая не обязательно информирует о совершении противоправных действий. Кроме того, на практике дела по статье "Заведомо ложный донос" возбуждаются по заявлению потерпевшей стороны. То есть в суде одна сторона выступает заявителем, а вторая – ответчиком. А тут получается, что следователь будет сам решать, возбуждать дело по тому или иному сообщению в СМИ или нет. В итоге это может привести к тому, что журналисты вообще перестанут писать про коррупцию", - заключила эксперт.

С позицией Усеновой в данной ситуации сложно не согласиться. Ведь в случае принятия данного проекта закона любое сообщение в СМИ, даже если оно написано с какого-то мероприятия, к примеру, заседания парламента, можно подогнать под данную статью.

А что говорят словари?

"Википедия" утверждает, что "доно́с - в старом русском праве - сообщение властям о преступлении. В современном словоупотреблении - сообщение властям (вообще любому начальству) о чьих-то действиях, предосудительных с точки зрения начальника, но не с точки зрения общества (либо о таких, которые, с точки зрения общества, являются мелкими проступками и частными конфликтами, в которые безнравственно вмешивать власть). Современное значение слова сугубо отрицательное. В юридическом словоупотреблении оно осталось только в термине "заведомо ложный донос".

Вот что пишет "Большой энциклопедический словарь": "Донос - заведомо ложный - в уголовном праве - преступление, заключающееся в сообщении компетентному органу заведомо ложных сведений о совершении преступления".

Что касается значения слово "сообщение", то оно прямо противоречит доносу. "Сообщение - наименьший элемент языка, имеющий идею или смысл, пригодный для общения. Также форма предоставления информации, совокупность знаков или первичных сигналов, содержащих информацию. Обычно сообщение передается в виде предложения или условного знака. Конкретная форма сообщения называется представлением. Одно и то же сообщение может быть представлено различными способами. Переход от представления к значению сообщения называется интерпретацией. Жизненный цикл сообщения выглядит следующим образом: отправитель кодирует идею или мысль в сообщение, передает сообщение через среду общения получателю. Получатель получает сообщение и декодирует смысл".