Олег Панкратов: преференции по ТС оговорят в двустороннем формате

"Дорожную карту" по вхождению в Таможенный союз сегодня не обсуждают только самые ленивые. Однако при всем изобилии общественного внимания это понятие и его содержание остаются для простых кыргызстанцев неизвестными переменными.

Советник премьер-министра, эксперт по вопросам ТС Олег Панкратов объяснил "Вечерке", что представляет собой этот загадочный документ:

- Таможенный союз – это экономическое объединение, которое обеспечивает свободное перемещение товаров внутри территории и вводит единую политику в отношении импорта товаров из третьих стран, не являющихся участницами ТС. В существующем объединении есть некоторые правила, определенные набором нормативно-правовых документов. Соответственно, мы, находясь за пределами альянса и намереваясь вступить в ТС, должны подготовиться к тому, что будем играть по тем же правилам, что и остальные члены союза.

Естественно, первое, что в данном случае требуется сделать, – это гармонизировать наше законодательство в части регулирования импорта товаров из третьих стран в плане технического регулирования, нетарифных мер и так далее. Так вот, основная часть "дорожной карты" описывает последовательность мероприятий, которые мы должны выполнить, чтобы наше законодательство было приведено в соответствие с условиями ТС.

В другой части "дорожной карты" оговаривается инфраструктурное соответствие. Речь идет об оборудованных требуемым образом пунктах пропуска, органах оценки соответствия, лабораториях, которые должны будут полноценно функционировать в рамках новых условий торговой политики. Все это входит в "дорожную карту". Так что этот документ больше носит технический характер.

- А почему мы не можем ознакомиться с ним сейчас?

- Это нормальная ситуация для документа, который обсуждается на стадии переговоров. Выложить кыргызстанский вариант "дорожной карты" в свободный доступ означает лишить нашу группу экспертов-переговорщиков пространства для маневра. В таком случае партнеры получат возможность предвидеть каждый наш шаг. Обсуждение "дорожной карты" на уровне экспертов близится к своему логическому завершению. Следующий шаг - документ пойдет на внутригосударственные процедуры: он будет утвержден, как проект, правительством. И будет внесен в ЖК, где должен будет пройти процедуру общественных слушаний и рассмотрения в профильных комитетах, поскольку дальше этот документ должен будет пойти на утверждение уже на уровне глав государств. Однако, когда "дорожная карта" станет доступной для общественности, боюсь, что многие разочаруются, убедившись, что содержание "дорожной карты" преимущественно техническое. Так что ажиотаж вокруг нее необоснован.

- Но ведь главная интрига этого документа, как многие думают, заключается в перечне преференций, которые Кыргызстан якобы получит за вхождение в альянс?

- В "дорожной карте" не оговариваются какие-то особые условия вхождения нашей страны в союз. Там есть моменты, которые позволят нам продолжать переговоры после принятия "дорожной карты" и начала ее реализации. В частности оговаривается, что будет обсуждаться перечень товаров, на которые мы получим переходный период для начала применения единого таможенного тарифа Таможенного союза.

- То есть мы вообще не можем рассчитывать на какие-то бонусы при вступлении в ТС?

- Отнюдь нет. Мы понимаем, что уровень экономик стран-участниц ТС разный. Соответственно без поддержки нам будет очень непросто перестроить свои правила торговой политики, миновав зону турбулентности внутри нашей экономики. В связи с этим мы, безусловно, обсуждаем с нашими партнерами меры, которые помогут нам более комфортно пройти через этот процесс. Но обсуждение этих мер вынесено за рамки переговорного процесса по "дорожной карте". Их оговаривают в двустороннем формате. Пока участники диалога - Россия и Кыргызстан. Однако не исключено, что в этом процессе будут участвовать и другие партнеры, в том числе и международные организации. К примеру, ПРООН уже сейчас начала в Кыргызстане реализацию проекта по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной безопасности, который поможет нашей стране адаптироваться к условиям экономического альянса.

- Принятие "дорожной карты" равнозначно вступлению в Таможенный союз?

- На самом деле – нет. Содержание документа направлено на то, чтобы продемонстрировать готовность к вхождению в альянс, готовность выполнять те правила, которые действуют на территории объединения. Однако наше присоединение к ТС будет декларировано соглашением. Это совершенно другой документ, имеющий статус международного договора. И именно в нем будут оговариваться абсолютно все детали вступления: сроки и, возможно, какие-то особые условия.

- Многих беспокоит, что интеграция на евразийском пространстве приведет в конечном счете к утрате нашей страной суверенитета. Мы действительно можем потерять что-то на последующих этапах интеграции?

- Едва ли. Я уже упоминал, что во всем мире, участие в экономическом объединении в формате Таможенного союза предполагает только делегирование в наднациональные органы части своей компетенции в сфере регулировании экономики. В случае с ТС речь идет о части полномочий, определяющих политику в сфере внешней торговли, соответственно. Что касается евразийской интеграции, то она началась не сегодня. Первым этапом была зона свободной торговли. Дальше идет Таможенный союз, затем Единое экономическое пространство и последний этап - Евразийский экономический союз. Правила ТС определяют свободу перемещения товаров, в ЕЭП эта свобода распространится и на услуги, финансовые потоки и рабочую силу. Если говорить о ЕЭС, то договор о создании этого объединения сейчас обсуждается в закрытом формате. Пока неизвестно, какие дополнительные функции и полномочия будут реализовываться в рамках этой организации. Но по неофициальной информации, это будет тот же ЕЭП, только наделенный правовым статусом, как международная организация.