О грядущих новациях в российской миграционной сфере "ВБ" рассказал заместитель министра образования и науки РФ Вениамин Каганов.
- Вениамин Шаевич, с 1 января 2015 года для приезжих в Россию вводится обязательный экзамен по русскому языку, истории и основам российского законодательства. Кто конкретно подпадает под это требование?
- В соответствии с указом президента Российской Федерации, все, кто стремится получить в стране разрешение на временное проживание, вид на жительство, разрешение на работу либо патент на осуществление трудовой деятельности у физических лиц. То есть прежде всего те, кто планирует приехать в Россию из других стран на временную работу.
- Одним из главных исполнителей закона с российской стороны определено ее Министерство образования и науки. Какие задачи в это связи возникают перед ним?
- Главная задача - во взаимодействии с Федеральной миграционной службой так организовать этот процесс, чтобы любой желающий мог в максимально комфортных условиях сдать установленные тесты. Еще одна приоритетная задача - развитие системы необходимых центров, структур, образовательных ресурсов.
- Что уже сделано?
-Разработаны нормативные документы, которые определяют порядок прохождения экзаменов, требования к тестируемым. Реализован проект, исполнителем которого по конкурсу стал Российский университет дружбы народов. Ясно, что задавать вопросы легче, чем отвечать на них. Но, с одной стороны, блок вопросов должен мотивировать изучение актуальных тем по русскому языку, истории и основам законодательства России. С другой стороны – и беспокойство по данному поводу высказывали многие – эти вопросы не должны быть чрезмерно и необоснованно сложными.
- Любой экзамен – всегда стресс для экзаменуемого. А данном случае речь идет о мигрантах, у которых в России и без того хватает проблем.
- Особо подчеркну: задача - не завалить испытуемого на экзамене, но побудить к приобретению необходимых знаний. И, естественно, вся система тестирования должна быть прозрачной. Все данные по тем, кто имеет право на получение сертификата, получил его, вносятся в единую информационную систему. Ее держателем является Роскомнадзор – специализированная структура, которая хранит документы об образовании, а теперь будет хранить и документы по комплексному тестированию.
- И все же распространено мнение, что все эти новации направлены против мигрантов с целью ограничить их въезд в Россию.
Как раз наоборот, все продиктовано, в том числе, заботой о приезжающих. Человек, который, находясь в России, не знает языка, не понимает, что происходит в ней, во многом бесправен. У него возможности отстоять свои интересы, права фактически нулевые. Так что все предпринимаемые сейчас и в дальнейшем меры призваны послужить мотивом дополнительного интереса, может быть, вынужденного на первом этапе, к нашей стране.
- С русским языком понятно. Однако зачем было вводить тестирование по истории? Зачем, скажем, мигранту из Кыргызстана, не собирающемуся оставаться в России на всю жизнь, знать про период феодальной раздробленности Руси?
- Каждый человек, в зависимости от того, где живет, с кем общается, имеет свой взгляд на происходящее или на то, что происходило. У России очень богатая и разнообразная история. По тому, что сейчас происходит на Украине, да и по многому другому мы видим, как люди по-разному относятся к тем или иным событиям, явлениям. На одни и те же вещи подчас смотрят с противоположных позиций. И разве не право, обязанность нашей страны – довести до всех, кто приезжает в нее с целью выстраивать экономические отношения, официальную точку зрения, в том числе по каким-то ключевым моментам?
- Все вопросы к тестированию уже утверждены?
- Сколько экспертов, столько и мнений, а экспертов по данному поводу очень много. Одни говорят: "Ну что это за вопрос для ученика первого класса?", другие опасаются, что приезжий может не сориентироваться. Однако у нас будет период адаптации, и думаю, что все потихонечку придет в сбалансированный вид. Постараемся, чтобы это произошло как можно быстрее.
- И сколько человек смогут протестироваться уже в следующем году?
- В цифрах оценить довольно сложно. Но по прогнозам ФМС, это порядка 3,5 – 5 миллионов человек. Прогноз опирается на предыдущую практику, анализ тенденций в миграционной сфере и ряд других факторов. Во избежание ажиотажа в начале 2015 года предоставлено право тем, кто пожелает, проходить тестирование уже с 1 сентября текущего года.
- В России, по различным данным, ежегодно находится до 500-600 тысяч и более трудовых мигрантов из одного только Кыргызстана. И они рассредоточены практически по всем регионам страны. Везде ли создаются необходимые для тестирования условия?
- Организация процесса обучения и тестирования идет полным ходом, в том числе на базе высших учебных заведений, подведомственных Министерству образования и науки, в рамках центров ФМС. И там, где наблюдается существенное количество поступающих приезжих на работу, а это известно каждому муниципалитету, будут предоставлены возможности для обучения, во многих местах - и для сдачи экзаменов. Всего по России сейчас насчитывается 385 действующих центров тестирования по русскому языку. На первых порах такое количество представляется приемлемым. Но при необходимости оно, конечно, будет увеличиваться.
-Учитываете ли вы, что на постсоветском пространстве изучение русского языка давно уже не является приоритетом?
- Проблемы нам известны, некоторые из них имеют хронический характер. Одна из них - дефицит педагогических кадров. Но, считаю, в наш век информационных технологий было бы, как говорится, желание. И отсюда задача нашего ведомства - во взаимодействии с другими заинтересованными структурами активно содействовать тому, чтобы образование на русском было доступно и за пределами России. В том числе с использованием информационных технологий, которые не знают границ.
- Где расположатся центры для тестирования?
- На базе вузов, других образовательных учреждений. Все они будут сертифицироваться головными центрами, которые определят базовые организации и в регионах России, и в других странах, обеспечивая там соответствующее качество работы. Это необходимо, помимо всего прочего, для того, чтобы избежать всякой самодеятельности и злоупотреблений в данной сфере.
- В Кыргызстане тестирование по русскому языку уже проводится Кыргызско-Российским Славянским университетом. На базе каких еще структур в республике оно возможно?
- Не забывайте про российские центры науки и культуры. Они открыты в ряде зарубежных городов, в том числе в Бишкеке. Наш прямой интерес в том, чтобы таких центров в конкретных странах можно было как можно больше. Все, конечно, зависит от спроса на них в том или ином случае. Но мы по мере сил и возможностей будем поддерживать движение в данном направлении. В том числе, используя филиалы российских университетов. Думаю, что со временем станет возможным создание за рубежом целой сети вузов, базовых для тестирования.
- Во сколько мигранту обойдутся такие экзамены?
- Тестирование не будет бесплатной процедурой. Это ведь не обязанность государства, наличие необходимых знаний для получения сертификата – обязанность человека, приезжающего в Россию с целью устроиться на работу. С ценой еще предстоит определиться, время в запасе пока есть, рынок подскажет. В любом случае это будет не заоблачная для мигранта сумма, но вместе с тем достаточная для того, чтобы обеспечить компенсацию расходов конкретного центра.
- Есть ли для экзаменуемых ограничения по возрасту, иные барьеры?
- Ограничений никаких нет, все, кто желают, могут сдать эти экзамены.
- Каков срок действия сертификата?
- Пять лет. То есть, сдав один раз, человек сможет в течение этого времени пользоваться им, вне зависимости от количества въездов в Россию и выезда из нее.
- А если не удастся сдать с первого раза?
- Может пересдавать сколько угодно, через какой угодно промежуток времени.
- Где можно получить необходимую информацию?
- На порталах Министерства образования и науки России и "Образование на русском". Есть также группа вузов, которая на системной основе реализует программу тестирования по русскому языку, так называемый Российский тестовый консорциум. Имеющиеся на сегодняшний день сведения уже можно находить по поисковым системам. Предусматривается наладить работу справочной службы, типа горячей линии, на базе упомянутых порталов. Будет подготовлен информационный блок, содержащий максимально полные данные по всем интересующим и возникающим в этой связи вопросам.
- Как бы вы оценили российско-кыргызское сотрудничество в языковой сфере?
- Смотря с чем сравнивать. С одной стороны, Кыргызстан - отдаленная территория, и там не все так хорошо с русским языком, как бы нам хотелось. У кого-то и мотивов больших для его изучения нет, ощущается нехватка кадров педагогов. Но на фоне ряда других стран СНГ дела, несомненно, обстоят гораздо лучше. И есть потенциал для дальнейшего улучшения ситуации.
- Ваше министерство контактирует с образовательным ведомством Кыргызстана?
- Мы взаимодействуем весьма активно. Наши ведомства – партнерские организации. Но здесь еще есть масса неиспользованных возможностей с обеих сторон. Уверен, что и закон, о котором мы говорим, и меры, предпринимаемые для его реализации, выступят мощным стимулом к изучению русского языка людьми самых разных возрастов, как в Кыргызстане, так и в других странах. И ФМС, и наше министерство сделают все необходимое для того, чтобы новый закон заработал в полную мощность.
К сожалению, эта процедура может стать очередной кормушкой для сотрудников AVC/
Не каждый российский школьник может похвастаться знанием отечественной истории.
Чтобы понимать исторические процессы, происходившие в России недостаточен уровень владения русским языком, который имеется у большинства наших соотечественников, желающих работать в РФ.
не AVC а ФМС.
Другая страна,И законы соответственно такие же можно перенят опыт и внедрить у нас
Глупости легче всего перенимаются.
Это ужасно нелепое нововведение - экзамен по истории. Много ли найдется россиян, хорошо знающих историю. Вообще все введенные Россией экзамены что-то из области ненормальности. Если человеку потребуется знание языка, он его и так выучит. Нельзя насильно заставлять это делать. Так жаль, что люди едут от безысходности далеко от дома.
да здравствует наша Раша))))
Галина.Это ужасно нелепое нововведение - экзамен по истории. Много ли найдется россиян, хорошо знающих историю. Вообще все введенные Россией экзамены что-то из области ненормальности. Если человеку потребуется знание языка, он его и так выучит. Нельзя насильно заставлять это делать. Так жаль, что люди едут от безысходности далеко от дома.
Ну я знаю и что? Позор не знать историю своего народа,Галина! В Латвии,например сдача экзамена по истории и гос. языку обязательна при приеме в гражданство этой республике. Кто хочет,тот сдает,кто не хочет тот ноет,как вы. А вообще,гражданство России нужно давать только 3-м категориям граждан: этническим русским, высококвалифицированным специалистам и тем, кто в свое время оказал для России и ее граждан "услугу" (ветераны ВОВ, блокадники, ветераны афганцы). А все остальные должны проходить сложную процедуру принятия в гражданство. Да, пора вводить визовый режим со всеми без исключения республиками бывшего СССР. Пора жить самостоятельно, может тогда вы начнете понимать, что такое жить самостоятельно.
бывший чуйскийГалина.Это ужасно нелепое нововведение - экзамен по истории. Много ли найдется россиян, хорошо знающих историю. Вообще все введенные Россией экзамены что-то из области ненормальности. Если человеку потребуется знание языка, он его и так выучит. Нельзя насильно заставлять это делать. Так жаль, что люди едут от безысходности далеко от дома.
Ну я знаю и что? Позор не знать историю своего народа,Галина! В Латвии,например сдача экзамена по истории и гос. языку обязательна при приеме в гражданство этой республике. Кто хочет,тот сдает,кто не хочет тот ноет,как вы. А вообще,гражданство России нужно давать только 3-м категориям граждан: этническим русским, высококвалифицированным специалистам и тем, кто в свое время оказал для России и ее граждан "услугу" (ветераны ВОВ, блокадники, ветераны афганцы). А все остальные должны проходить сложную процедуру принятия в гражданство. Да, пора вводить визовый режим со всеми без исключения республиками бывшего СССР. Пора жить самостоятельно, может тогда вы начнете понимать, что такое жить самостоятельно.
Интересно, а Вы "бывший чуйский" знаете историю той страны, где Вы живете, работаете или родились?
"В Москве презентовали тесты на знание русского языка, истории России и российского законодательства для трудовых мигрантов. Они разработаны во исполнение поправок о сертификате к закону "О правовом положении иностранных граждан в РФ", которые вступят в силу 1 января 2015 года.Начиная с 2016 года любой мигрант, желающий получить устроиться на работу в РФ, должен будет получить сертификат, подтверждающий его знание русского языка, истории и законов. Эксперты отмечают высокую планку разработанных тестов, а правозащитники опасаются, что дело обернется "торговлей сертификатами", пишет "Коммерсант".Тесты, которые презентовали накануне в Москве, - пробный вариант, их еще предстоит доработать. В частности, испытуемым предлагается перечислить события, которые происходили в период правления Ивана Грозного, назвать древние племена, бывшие предками современных украинцев, белорусов, русских, ответить, "какой российский ученый стал лауреатом Нобелевской премии по физике в 2000 году" и "как называется срок для защиты права по иску лица, чьи права нарушены".Эксперты отмечают, что предлагаемые вопросы напоминают "случайный набор" фактов, которыми непонятно как должен владеть человек, не изучавший историю России. Они напоминают, что работодатели сейчас добиваются введения патента, который даст им право нанимать иностранцев независимо от того, есть ли у тех разрешение на работу и как глубоко они изучили историю России.В этом случае новые меры окажутся бессмысленными "юридически и практически", считает глава комитета "Гражданское содействие", член правительственной комиссии по миграционной политике Светлана Ганнушкина. В результате, по ее мнению, благая инициатива с тестами, направленная на натурализацию мигрантов, может на деле обернуться торговлей сертификатами.Напомним, закон, обязывающий трудовых мигрантов сдавать экзамены на знание русского языка, был подписан президентом РФ Владимиром Путины в конце апреля. Согласно закону, для того чтобы получить разрешение на работу, временное проживание, патент или вид на жительство, трудовой мигрант должен пройти экзамен и получить сертификат, подтверждающий его владение русским языком, знание истории и основ законодательства России.Документ будет выдаваться образовательными и иными организациями на территории России или уполномоченными организациями за рубежом. Срок действия такого сертификата составляет пять лет с даты его выдачи.Закон вступит в силу с 1 января 2015 года. Вынося его на обсуждение в Думу, авторы инициативы отмечали, что он будет способствовать развитию российского образовательного пространства как на территории России, так и в странах исхода мигрантов; содействовать популяризации русского языка на пространстве СНГ; оптимизировать процессы на российском рынке труда, освобождая дополнительные рабочие места для граждан Российской Федерации.Закон также призван снизить опасность возникновения социальной напряженности в обществе; оказать действенное влияние на формирование толерантности в российском обществе, а также значительно уменьшить вовлечение трудовых мигрантов в коррупционные схемы".
ГуляИнтересно, а Вы "бывший чуйский" знаете историю той страны, где Вы живете, работаете или родились?
Знаю,я об этом написал выше. Нужно быть внимательней. Одинаково хорошо знаю всеобщую историю,историю Киргизии (Кыргызстана) и России.Изучал в школе и университетах Киргизии и России.Если бы для получения гражданства потребовалось сдать экзамен по истории, сделал бы это с легкостью, даже не сомневайтесь. Повторюсь еще раз.Не знать историю своей страны и своего народа (этноса) - ПОЗОР!!!
Был я в РФ. Общался и с местными жителями. Не многие из них хорошо знают то, что должны будут знать мигранты. Простой пример. Работал я грузчиком на складе "Фирмы". Нам, да и местным зарплату выдавали с задержкой по три- четыре месяца. Местные решили написать письмо- жалобу руководству " Фирмы". Когда они писали в кабинете, я как раз в том кабинете,по их просьбе,делал косметический ремонт, и ненароком подсмотрел, что они написали. В общем детский лепет. Но суть я уловил и вечером в своей комнатенке написал черновой вариант письма руководству фирмы. Утром показал его одному из менеджеров. Он прочитал и пошел к вышестоящему руководителю. В общем они набрали на компьютере мой вариант письма, а отправить не знают как. Нарочно боятся. Почтой долго. Сидят думают. Я подсказываю, что есть факс. Опять задачка, где взять номер.Опять подсказываю, что есть рекламные буклеты,где внизу указаны все данные фирмы. О! Отправили. Через день со всеми рассчитались за полгода. А они хотят, чтоб приехавшие могли защищать свои права... Конечно, чтоб как то жить, хоть и не продолжительное время, надо знать язык, но вот историю, основы законодательства это уже перегиб. Историю даже местные в большинстве своем не знают. В РФ есть молодежь не знающая о ВОВ 1945 года. О чем можно говорить.......
УдивленныйБыл я в РФ. Общался и с местными жителями. Не многие из них хорошо знают то, что должны будут знать мигранты. Простой пример. Работал я грузчиком на складе "Фирмы". Нам, да и местным зарплату выдавали с задержкой по три- четыре месяца. Местные решили написать письмо- жалобу руководству " Фирмы". Когда они писали в кабинете, я как раз в том кабинете,по их просьбе,делал косметический ремонт, и ненароком подсмотрел, что они написали. В общем детский лепет. Но суть я уловил и вечером в своей комнатенке написал черновой вариант письма руководству фирмы. Утром показал его одному из менеджеров. Он прочитал и пошел к вышестоящему руководителю. В общем они набрали на компьютере мой вариант письма, а отправить не знают как. Нарочно боятся. Почтой долго. Сидят думают. Я подсказываю, что есть факс. Опять задачка, где взять номер.Опять подсказываю, что есть рекламные буклеты,где внизу указаны все данные фирмы. О! Отправили. Через день со всеми рассчитались за полгода. А они хотят, чтоб приехавшие могли защищать свои права... Конечно, чтоб как то жить, хоть и не продолжительное время, надо знать язык, но вот историю, основы законодательства это уже перегиб. Историю даже местные в большинстве своем не знают. В РФ есть молодежь не знающая о ВОВ 1945 года. О чем можно говорить.......
Детский лепет это все,что вы написали.В РФ за задержку свыше двух месяцев выплаты заработной платы, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, независимо от формы собственности и организационно-правовой структуры этой организации установлена ответственность ст.145.1 УК РФ.В таких случаях,как у вас увольняются,с последующим поиском новой работы или пишут заявления в соответствующие органы (полицию,прокуратуру), если конечно дорожат работой грузчика, работа то ответственная и в материальном плане супер выгодная)))) ) . В РФ,никто бы из местных не стал ждать 3 месяца выплаты зп.После 2-х месяцев отсутствия таковой уже увольняются,благо работы валом.Поэтому не нужно сказочки рассказывать.
