Президент направил возражение к закону о пограничных уполномоченных

Президент Алмазбек Атамбаев 19 ноября 2014 года направил в Жогорку Кенеш возражение к Закону Кыргызской Республики "О пограничных уполномоченных", принятому парламентом 8 октября 2014 года. Об этом сообщает отдел информационной политики аппарата главы государства.

Напомним, инициатором документа является лидер депутатской группы "Онугуу – прогресс" Бакыт Торобаев. На должность пограничного уполномоченного, по задумке автора законопроекта, на платной основе будут привлекать жителей приграничных населенных пунктов для охраны госграницы. Предполагается, что содержать пограничных уполномоченных будут за счет бюджета Государственной пограничной службы.

"В соответствии с частью 1 статьи 4 принятого закона численность пограничных уполномоченных определяется уполномоченным государственным органом в сфере охраны государственной границы. Однако пунктом 26 части 1 статьи 10 Конституционного закона Кыргызской Республики "О правительстве Кыргызской Республики" установлено, что правительство Кыргызской Республики "утверждает положения, схемы управления и предельную штатную численность министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций". При этом в статье 1 Закона Кыргызской Республики "О предельной штатной численности и об условиях оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики" закреплено, что "предельная численность и условия оплаты труда государственных, муниципальных служащих и других категорий работников бюджетной сферы определяется правительством Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики", - говорится в возражении президента.

Таким образом, правительство Кыргызской Республики, реализуя свои обязанности по утверждению структуры и организации работы уполномоченного государственного органа, само определяет данные вопросы.

Согласно статье 7 принятого закона, финансирование и материально-техническое обеспечение пограничных уполномоченных осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

В возражении отмечено, что, согласно части 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

"Законы Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" и "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" до определения правительством Кыргызской Республики источника финансирования также не допускают принятия нормативных правовых актов, предусматривающих увеличение расходов, покрываемых за счет республиканского бюджета", - говорится в тексте возражения главы государства.

Часть 2 статьи 5 принятого закона дает возможность применения и ношения пограничными уполномоченными (гражданским персоналом) огнестрельного оружия и специального средства в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, и с согласия уполномоченного государственного органа в сфере охраны государственной границы.

В связи с этим отмечено, что в законодательстве Кыргызской Республики, в частности ни в законах Кыргызской Республики "О пограничной службе Кыргызской Республики", "Об оружии", ни в общевоинских уставах Вооруженных сил Кыргызской Республики, а также других нормативных правовых актах, не закреплено право ношения, хранения и применения огнестрельного оружия и специальных средств гражданским (вольнонаемным) персоналом государственного органа.

Отметим, что Гражданский союз "За реформы и результат" обратился к президенту Алмазбеку Атамбаеву с предложением вернуть с возражениями принятый Жогорку Кенешем проект закона КР "О пограничных уполномоченных". "Предлагаемая норма использования огнестрельного оружия пограничными уполномоченными может привести к непоправимым последствиям", - считают активисты.