Горкенеш имеет право привлекать частных аудиторов к проверкам

Обычная на первый взгляд проверка в управлении муниципальной собственности мэрии Бишкека вызвала нешуточные баталии между муниципальными служащими и председателем постоянной комиссии по проверке деятельности УМС, депутатом от фракции "Республика" в Бишкекском городском кенеше Эрнисом Докеновым.

Не рой другому яму...

Обиженный коллектив УМС давно пытается доказать, что сотрудников незаконно увольняют и пытаются поставить своих людей. Все это делает, по словам недовольных служащих, их новый начальник Айбек Омуралиев. Дескать, работать не дает, к себе не пускает, еще и заставляет покупать дорогостоящие гаджеты, на которые денег у честных людей, конечно, нет. В поисках правды коллектив управления обратился в "ВБ". Однако во время первого визита предоставить документы, подтверждающие их слова, они не смогли. Прошло несколько месяцев, и коллектив в редакцию вернулся, имея на руках копии различных документов, которые, по их мнению, доказывали коррумпированную систему в УМС. Коллектив тогда не только выступил с публичным заявлением в СМИ. Сотрудники дошли даже до депутатов горкенеша и мэра с мольбами о помощи.

Столичные парламентарии незамедлительно создали комиссию по проверке деятельности всего УМС. Однако как только проверка началась, коллектив выразил недовольство уже депутатами, которые якобы нарушали все законодательные нормы.

Однако коллектив молчал до тех пор, пока факты укрывательства документов с их стороны не стали достоянием общественности. Вооружившись очередными копиями, сотрудники снова обратились в "ВБ".

Закон всему голова

На сей раз коллектив УМС возмутил тот факт, что проверяет их не привычный аудитор из Счетной палаты, а независимая частная аудиторская компания. Начальник отдела и по совместительству главный бухгалтер УМС Динара Мунайтпасова и вовсе заявила, что председатель комиссии Докенов относится к ней предвзято и пытается на ее место "продвинуть своего человека".

"ВБ" решил разобраться, действительно ли депутат нарушает законодательство и имеет ли право частный аудитор на проверку муниципального предприятия.

Согласно закону "Об аудиторской деятельности", целью аудита является выражение мнения в отношении соответствия финансовой отчетности во всех ее существенных аспектах установленным основам представления финансовой отчетности". Статья 3 этого же закона гласит: "Инициативный аудит может проводиться по решению индивидуального предпринимателя или компетентного органа управления организации в случаях, предусмотренных законами Кыргызской Республики, также по требованию других заказчиков проведения аудита".

Обратимся к главному закону Кыргызстана - Конституции, в соответствии с которой исполнительные органы местного самоуправления (к ним относится и УМС - vb.kg) и их должностные лица в своей деятельности подотчетны местным кенешам. Это подтверждает и Закон "О местном самоуправлении". В статье 32 пункте 8 указано, что постоянные комиссии местного кенеша вправе привлекать к своей работе ученых, специалистов, практических работников и других лиц. В Законе "О статусе столицы" также указано, что мэрия Бишкека и все ее должностные лица подотчетны именно Бишкекскому городскому кенешу, который, в свою очередь, может создавать временные комиссии для изучения отдельных вопросов и проведения расследований.

Согласно данному пункту, председатель комиссии по проверке деятельности УМС Эрнис Докенов имел право привлечь аудитора, который и является специалистом. Коллектив управления ссылается на Конституцию и говорит о том, что согласно высшему закону, только Счетная палата имеет право на аудит муниципального предприятия.

Действительно, согласно статье 107 Конституции КР "Счетная палата осуществляет аудит исполнения республиканского и местных бюджетов, внебюджетных средств, использования государственной и муниципальной собственности". Однако это не означает, что ТОЛЬКО этот орган имеет право на аудиторскую деятельность предприятий. Скорее, данная статья ограничивает его сферу влияния и наименование учреждений, куда может прийти Счетная палата с проверкой.

Мунайтпасова неоднократно заявляла о том, что коллектив УМС намерен привлечь работников прокуратуры, чтобы разобраться в незаконной, по ее мнению, проверке. Однако в статье 113 Конституции четко прописано, что государственные органы не вправе вмешиваться в предусмотренные законом полномочия местного самоуправления.

Изучив законодательство республики, становится понятно, что проверка деятельности УМС со стороны депутатов ведется на законных основаниях. Если же сотрудники управления считают ее незаконной, то препятствовать проведению аудита они все равно не могут. А вот после того как проверка завершится, вправе подать апелляцию в надзорные органы и опротестовать ее результаты.

Судебное разбирательство без причины спора

Дабы убедить "ВБ" в собственной правоте, начальник финансового отдела, по совместительству главный бухгалтер управления муниципальной собственности Динара Мунайтпасова сообщила, что даже подала в суд на Докенова. Однако ознакомиться с заявлением не дала под предлогом того, что "депутат не должен знать, в чем его обвиняют". Сам же республиканец Эрнис Докенов оказался более открытым и сообщил, что иск по заявлению Мунайтпасовой действительно поступил в производство, однако он проходит по нему в качестве "третьего лица" на стороне ответчика.

"Но не это самое интересное. Дело в том, что нет предмета спора. В исковом заявлении Мунайтпасова пытается оспорить приказ о временном отстранении от занимаемой должности до принятия решения о прекращении трудовых отношений вследствие того, что работает она без приказа о назначении на должность. Дело в том, что приказ такой действительно был, однако на момент его выхода Мунайтпасова находилась на больничном, поэтому вышел другой приказ, где указано - "решение по данному вопросу принять после выхода Мунайтпасовой с больничного". Таким образом, первый приказ не вступил в силу и оспаривать нечего", - рассказал депутат.

Однако дело было принято в производство, кроме того, уже состоялось первое заседание по рассмотрению иска. Докенов подчеркнул, что во время заседания суда стало ясно, что судья не знала о том, что предмета рассмотрения спора нет. "Судью просто подставляют. Кроме того, она пыталась потребовать у меня результаты проверки. Я отказался их предоставлять, потому что они не имеют никакого отношения к предмету спора. Более того, у меня были причины заявить судье недоверие. Когда назначали дату очередного заседания, адвокат Мунайтпасовой напомнила, что в указанный день судья будет занята. Налицо дружественные отношения адвоката с судьей, из-за чего может возникнуть конфликт интересов. Но я из-за этого не стал заявлять отвод судье", - сообщил Докенов.

В настоящее время комиссия продолжает проверку, промежуточные результаты которой выявили грубые нарушения именно в финансовой деятельности управления.

"ВБ" продолжит следить за развитием событий.