Алмазбек Азимов: Бюджет-2015 предполагает рост расходов на реальный сектор

Заместитель министра финансов Алмазбек Азимов рассказал, что представляет собой принятый республиканский бюджет на 2015 год.

– На каких экономических прогнозах построен республиканский бюджет на 2015 год?

– За основу взяты утвержденные макроэкономические показатели развития КР на 2015-2017 годы. В 2015 год прогнозируется номинальный объем ВВП в сумме 442,8 млрд сомов. Реальный темп роста ВВП на уровне 6,2%, как ожидается, будет достигнут за счет роста таких отраслей экономики, как сфера услуг (4,9%), строительство (18,6%), сельское хозяйство (2,5%) и промышленность (7,9%). Инфляция прогнозируется на уровне 8,7%.

Внешнеторговый оборот вырастет до $9 млрд, в том числе экспорт – на 9,1% (до $2,4 млрд), импорт – на 4,8% ($6,6 млрд).

– Назовите основные параметры бюджета?

– Общие доходы республиканского бюджета с учетом грантов программы госинвестиций (ПГИ) предусматриваются в сумме 103,8 млрд сомов, или 23,4% к ВВП. Налоговые доходы составят 79,2 млрд сомов (17,9% к ВВП), неналоговые доходы – 13,5 млрд сомов (3,1% к ВВП) и полученные официальные трансферты – 11 млрд сомов. По сравнению с утвержденным бюджетом прошлого года доходы вырастут на 11%, или на 10,3 млрд сомов.

Общие расходы республиканского бюджета составят 118,4 млрд сомов (26,7% к ВВП), увеличившись на 15,5 млрд сомов. Таким образом, дефицит бюджета достигнет 14,7 млрд сомов, или 3,3% к ВВП. По оценкам международных экспертов, данный уровень является приемлемым для нашей страны. В соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития он не должен превышать уровня 5% к ВВП.

– Какие приоритеты расставлены?

– Приоритетами обозначено наращивание инвестиционной составляющей бюджета, а именно: расходов на реальный сектор для укрепления производственных мощностей, приносящих наибольший вклад в доходную часть бюджета. Доля таких расходов возрастет с 32,9% до 36,5%.

При этом, как и в прежние годы, сохраняются приоритеты расходов на социальные нужды. На социальный сектор, включающий образование, здравоохранение, культуру и соцзащиту, приходится 43,3% общих расходов.

– Как повлияет на бюджет вступление Кыргызстана в Евразийский экономический союз?

– Расчет доходной части бюджета производился без учета вступления КР в ЕАЭС, но с учетом прогнозируемого замедления роста объема импорта.

– Какие возможны риски для бюджета?

– Неустойчивость мировой экономики, волатильность мировых цен на золото. Вхождение в ЕАЭС может привести к уравниванию или к подтягиванию цен до уровня российских и казахстанских.

– Будет ли пересматриваться бюджет с учетом перечисленных рисков и роста курса доллара?

– Проект бюджета формировался в середине прошлого года, поэтому курс доллара в нем утвержден на уровне 53,5 сома. На тот момент у нас не было данных об условиях, на которых КР вступает в ЕАЭС. Сейчас они известны, подписан договор о присоединении. Мы знаем и нашу долю по поступлениям таможенных пошлин. В этой связи уже начата работа по пересмотру параметров бюджета. Изменения будут внесены в мае-июне.

– Каким образом будете сокращать дефицит бюджета?

– За счет повышения эффективности использования госресурсов, усиления адресности социальных выплат, реформы зарплаты в бюджетной сфере, административных реформ, совершенствования межбюджетных отношений и бюджетного законодательства.

Хочу отметить, что бюджетный дефицит в основном складывается из средств, направляемых на инвестиционные проекты. На капитальные расходы (бюджет развития) направляется 25,8 млрд сомов. Кредиты по ПГИ составляют 32,1 млрд сомов. Это те кредиты, которые мы берем из-за рубежа и направляем на инвестпроекты. За минусом этих расходов дефицит бюджета небольшой. Текущие расходы полностью покрываются за счет налоговых и неналоговых поступлений.

– Заложены ли в бюджете доходы от разработки новых золоторудных месторождений, которые могут не запуститься?

– Исходя из прогноза социально-экономического развития страны, на этот год ожидается разработка месторождений Талды-Булак Левобережный, Иштамберди, Бозумчак и ряда других. В бюджете поступление налога на доходы от золотодобывающих компаний установлены в сумме 179 млн сомов и налога за пользование недрами (бонусы) – 670 млн сомов.

Мы учитываем все риски, которые могут возникнуть. Объемы поступлений спрогнозированы с учетом поступлений за предыдущие годы и освоением новых месторождений.

– Каковы ожидания по дивидендам от Centerra Gold?

– Информацию по ожидаемым дивидендам нам предоставляет Фонд по управлению государственным имуществом. По его данным, на 2015 год запланировано поступление дивидендов на 1 млрд 660 млн сомов по всем компаниям, где у государства есть пакет акций. Дивиденды, начисляемые на госпакет акций в Centerra Gold, пока не включены в бюджет, в связи с тем, что еще не завершены переговоры по новой схеме реализации проекта.

– Какой размер поступлений от доноров ожидается в этом году?

– Согласно бюджету проектов ПГИ, в 2015 году от международных финансовых институтов и стран-доноров планируется получить и освоить 40 млрд 84,6 млн сомов, из которых 32 млрд 83 млн – кредитные средства и 8 млрд 1,6 млн – грантовые.

Основные доноры – Азиатский банк развития, Всемирный банк, Китай, Антикризисный фонд ЕАБР, Исламский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Немецкий банк развития (KfW).

Что касается бюджетной поддержки, то в 2015 году в рамках программной помощи планируется поступление финансовых средств в размере $72,7 млн, из которых грантовая помощь составляет $56,6 млн и кредитная – $16,1 млн.

– Насколько оправдались прогнозы по поступлению грантов и кредитов в прошлом году?

– В 2014 году на поддержку бюджета поступило $195,1 млн ($143,4 млн грантовой помощи и $51,7 – кредитной), в том числе финансовая помощь от России в размере $90 млн. Это на 73,7 млн больше, чем изначально планировалось.

– На что направляется программная помощь, предоставляемая международными финансовыми институтами и странами-донорами?

– На улучшения таких секторов, как здравоохранение, образование, социальный сектор, госуправление, а также улучшение инвестиционного климата страны и оздоровление экономики.

К примеру, в утвержденном бюджете на 2015 год в рамках программы "Здравоохранение и социальная защита SWAp", финансируемой ВБ, KfW и SECO, планируется поступление средств в размере $10,5 млн. В рамках программы ЕС "Поддержка секторальной программы в секторах социальная защита, образования и управления госфинансами" поступит 14 млн евро. Для улучшения бизнес-среды и инвестиционного климата нашей страны будут привлечены грантовые средства от АБР в размере $20 млн.

Программа ВБ "Операция на цели поддержки в области развития в секторе энергетики" предусматривает $24 млн. Она призвана поддержать реформы правительства по повышению эффективности энергосектора.

– На какую сумму в 2015 году планируется сделать внутренние заимствования путем выпуска государственных ценных бумаг? Ожидается ли увеличение процентных ставок по ним?

– Всего запланировано выпустить государственных ценных бумаг (ГЦБ) на 9 млрд сомов, включая выпуск государственных казначейских облигаций (ГКО) сроком на 2-5 лет на 3 млрд 150 млн сомов и государственных казначейских облигаций (ГКВ) – на 5 млрд 850 млн сомов. Напомню, в 2014 году от реализации ГЦБ поступило 7,7 млрд сомов.

Средневзвешенная доходность по ГЦБ – рыночный инструмент, который формируется на аукционах с учетом спроса и предложенной участниками рынка цены. На сегодня доходность ГКВ варьируется от 10,7 до 11,2% годовых, ГКО – от 14,4 до 19,3% в зависимости от срочности.

– Как обстоит дело с госдолгом?

– На конец 2014 года он достиг $3,7 млрд, из которых $3,4 млрд – внешний долг и 210 млн – внутренний. По предварительной оценке, отношение госдолга к ВВП составило 54%, внешнего госдолга – 51%. Установленный предельный показатель внешнего долга в 60% мы пока выдерживаем.

– Во сколько бюджету обойдется обслуживание госдолга?

– На обслуживание внешнего госдолга в 2015 году будет направлено 6 млрд 901,9 сомов, в том числе 4 млрд 901,9 млн – на погашение основной суммы и 2 млрд 834,3 млн – процентов. На обслуживание внутреннего госдолга предусмотрено 8 млрд 759,2 сомов, включая 7 млрд 460 млн – на погашение основной суммы и 1 млрд 299,2 млн – процентов.

– Будут ли отображаться в бюджете средства Кыргызско-российского фонда развития?

– Кыргызско-российский фонд развития предназначен для поддержки экономики Кыргызстана в переходный период вступления в ЕАЭС. Это внебюджетный фонд, учредителями которого являются Россия и Кыргызстан. Соответственно его средства в бюджете нашей страны отображаться не будут. Уставный капитал фонда составляет $500 млн. Кроме того, российская сторона привлечет заемные средства в размере еще $500 млн. На сегодня уже поступило $100 млн.

– Сколько средств будет направлено на повышение зарплат негосударственным служащим и учителям?

– Около 700 млн сомов будет выделено на повышение зарплат негосударственным служащим. Это работники лесного, водного хозяйства, архивной службы, гидрометеорологии и другие работники бюджетной сферы, у которых на сегодня самые низкие зарплаты. Для повышения на 50% зарплат учителей необходимо около 6 млрд сомов. На эти цели будут изыскиваться дополнительные средства.

– Какая сумма заложена в бюджете на международные арбитражи? Исходя из чего она формируется?

– По статье "Исполнение решений суда" предусмотрено 190,3 млн сомов. В эту сумму включены и расходы по арбитражам. Она формируется исходя из показателей прошлых лет. В 2014 году на исполнение решений судов, в том числе местных, и оплату расходов, связанных с международными арбитражами было выделено 149,9 млн. сомов. В настоящее время, по нашим данным, 6 судебных дел находятся в активной фазе.