Региональный менеджер Международной финансовой корпорации (IFC) по Центральной Азии Моаззам Мекан в интервью "ВБ" рассказал, какую пользу принесет Кыргызстану реализация проектов государственно-частного партнерства.
– Каковы, на ваш взгляд, перспективы развития государственно-частного партнерства в Кыргызстане?
– В Кыргызстане имеются колоссальные потребности в финансовых вливаниях для развития инфраструктуры. В частности, это касается социальной и коммунальных сфер, энергетики, транспорта. Правительство в силу ограниченности бюджетных средств не может покрыть все эти потребности. Поэтому здесь будет очень полезен такой инструмент, как государственно-частное партнерство, который позволяет восполнить этот дефицит средств.
– В каких секторах следует развивать ГЧП? Есть ли уже подготовленные проекты?
– Определенные наработки имеются в энергосекторе. Например, есть намерение привлечь частную компанию для работы в сфере распределения электричества. Прорабатывается вопрос модернизации аэропорта "Манас". Есть также возможность пригласить частный бизнес к реализации проектов в дорожном секторе. Речь идет о строительстве, эксплуатации и техническом обслуживании дорог. Это достаточно широкое поле для реализации различных ГЧП-мероприятий. Кроме того, подобные инициативы можно осуществить в секторе теплоснабжения. Тем более, что система центрального отопления требует модернизации. Опыт других стран показывает, что участие в данных секторах частного сектора может быть весьма успешным.
– Перечисленные вами инфраструктурные проекты весьма долгосрочные. Кроме того, их не назовешь высокорентабельными. Как в таком случае привлечь бизнес?
– Прежде всего ГЧП нужно рассматривать в виде целостной программы, а не какого-то отдельного изолированного проекта. Главной трудностью здесь является изменение мышления людей. Нужно фокусироваться на конечном результате, а не на том, что нужно вложить в тот или иной проект. Инфраструктурные проекты на самом деле требуют длительного времени для реализации и колоссальной подготовки. Прежде чем почувствуется отдача от них, пройдет достаточно продолжительный срок. Поэтому следуют начать с простых и легко реализуемых проектов и постепенно переходить к более сложным и комплексным.
– Убедить население платить за пользование дорогами так же, как в необходимости повышения энерготарифов, будет непросто…
– Население в любом случае платит за оказываемые государством услуги, просто не всегда знает об этом. Если правительство участвует в каком-либо проекте, то деньги на его финансирование берутся из собираемых налогов. Если же государство не имеет достаточно средств, то оно оказывает услуги некачественно либо вообще перестает их предоставлять.
В Кыргызстане, насколько я понимаю, в таких секторах, как электро-, тепло- и газоснабжение, ситуация довольно сложная. Оставляет желать лучшего и качество социальных услуг в таких областях, как образование и здравоохранение.
Вполне ожидаемо, что население воспринимает в штыки повышение тарифов на энергоресурсы. Поэтому при разработке тарифной политики следует использовать принцип дифференциальности, то есть распределять нагрузку между различными категориями населения в зависимости от их достатка и благосостояния. К примеру, повысив тариф, можно через субсидии помогать малоимущим слоям населения. Если же тарифы остаются низкими для всех, то этой выгодой пользуются, как бедные, так и состоятельные.
ГЧП также предлагает решение для проектов, не обремененных перечисленными проблемами. Например, проект модернизации аэропорта. На его примере можно показать успешность ГЧП и затем перейти к более сложным проектам.
– Закон о ГЧП существует в Кыргызстане уже три года, но за это время не осуществлено ни одного проекта. В чем, по-вашему, причина и что нужно сделать?
– Во-первых, требуется определенное время для понимания сути и преимуществ ГЧП. Во-вторых, нужно было внести изменения в нормативно-правовую базу.
Для реализации проектов необходимо определить группу лиц, которые возьмут на себя ответственность и станут патронировать, продвигать и вести вперед ГЧП-проекты. Кроме того, требуется колоссальная подготовка каждого проекта, прежде чем он начнет приобретать рыночную привлекательность.
– Но обычно бизнес старается не иметь дел с государством.
– Даже когда услуги представляются только частным сектором, присутствия государства никак не избежать. Оно выполняет роль регулятора, устанавливает правила игры.
– А если у государства совсем нет финансов для участия в проектах ГЧП?
– Оно может внести нефинансовый вклад. При этом, не вкладывая ни единого сома, оно получит значительный поток бюджетных поступлений. Скажем, как в случае с реализации проектов по модернизации аэропортов. Поэтому нужно начинать с легких проектов, под которыми мы понимаем проекты, не связанные с принятием определенных политических решений и не требующие больших финансовых вложений.
– Какую поддержку готова со своей стороны оказать IFC?
– У IFC имеется большой инструментарий по оказанию поддержки по развитию ГЧП. На этапе подготовки проектов можем помочь в поиске советников по широкому ряду вопросов, а также в подготовке тендерной документации и проведении прозрачного конкурсного процесса. На втором этапе, когда инвестор выбран, мы можем помочь с мобилизацией финансирования. Третий вид помощи, который предоставляет IFC вместе со своими партнерами, такими как институты Группы Всемирного банка и ЕБРР, – это техническая помощь в наращивании институционального потенциала и оптимизации нормативно-правовой базы.
