Кубанычбек Кулматов: Мэрия должна развивать город, а не лезть в бизнес

2014 год для Бишкека, как и для главы столичного муниципалитета Кубанычбека Кулматова, стал неоднозначным. Со всех сторон на градоначальника сыпались упреки и критика по поводу недостаточной работы. "ВБ" решил из первых уст узнать, чего удалось добиться мэрии в прошлом году и к чему она намерена стремиться в наступившем 2015-м.

- Кубанычбек Кенешевич, в 2014 году велось активное строительство, ремонтировались дороги. Каковы планы мэрии, касающиеся капитального строительства на 2015-й? Собираетесь ли строить новые социальные объекты: детские сады, школы?

- В программе на 2015 год предусмотрено завершение ранее начатых объектов. Это, в частности, детский сад в жилмассиве "Кок-Жар" на 280 мест. В жилмассиве "Ала-Тоо" мы намерены сдать в эксплуатацию среднюю школу. В планах строительство социального жилья под ипотечное кредитование. Также хотим предусмотреть средства на реконструкцию детского сада №56, который намерены перепрофилировать в начальную школу.

Для этого необходимы большие средства. Бюджета города, конечно, не хватит, поэтому мы ищем внешнюю финансовую поддержку. Например, в марте этого года начнется реализация проекта строительства школы на 750 мест в жилмассиве "Калыс Ордо" за счет средств китайской компании ТВЕА. Основная задача, которая сейчас стоит перед мэрией, - завершить начатое.

- Закрыта школа №25, которая признана аварийной. Рассматривается ли возможность ее реконструкции?

- Приезжала группа арабских бизнесменов, которые хотят построить школы на территории всего Кыргызстана, в том числе одну в Бишкеке. С министром образования и науки Эльвирой Сариевой нам удалось договориться, и школа №25 внесена в список: на ее месте будет построено новое здание.

Всего по статье "капитальное строительство" необходимо порядка 4 млрд сомов, однако таких средств у города нет, общий бюджет всего 7,6 млрд сомов. Конечно, есть возможность привлечь инвесторов, и мы работаем в этом направлении.

- Каковы прогнозы на бюджет 2015 года и сколько городу необходимо на самом деле?

- Бюджет определен - 7 млрд 687 млн сомов. Это прогнозный показатель на основе макроэкономических показателей. Городу, конечно, нужно больше денег, но зачастую мы не можем освоить дополнительные средства. Мы столкнулись с такой ситуацией при ремонте ул. Токтогула. Оказалось, что в Бишкеке нет компаний, которые могут выпустить необходимые нам объемы брусчатки для тротуаров. Видимо, потому, что не было таких больших муниципальных заказов.

- Бюджет будет снова социально ориентирован?

- Конечно. Два основные потребителя бюджета - сферы образования и здравоохранения. Сейчас идут переговоры об их передаче в республиканский бюджет. Достигнута предварительная договоренность с правительством о том, что здравоохранение будет финансироваться из республиканского бюджета с 1 июля этого года.

- А деньги останутся в городе?

- Первый год мы, наверное, так сделать не сможем, особенно по здравоохранению. Но в следующем году, согласно закону, деньги должны будут остаться в городе. Это порядка 4,6 млрд сомов, которые мы можем направить, в том числе на развитие и капитальное строительство.

При этом строительство и содержание школ остается в ведении муниципалитета, но политика в системе образования должна формироваться одним органом - Министерством образования. Сегодня ситуация размыта. С одной стороны, назначаем мы, с другой - министр.

- Каких департаментов и служб по новой структуре в мэрии не будет?

- Мы ликвидировали департамент доходной политики и департамент социального питания. Департамент соцпитания не давал нормально провести мероприятия с закупками, но самое главное - он противоречил закону. Также намерены ликвидировать департамент рекламы, а его функции передать в управление муниципальной собственности. Главная функция департамента заключается в администрировании аренды щитов. Но стоят-то они на муниципальной земле, отсюда конфликт интересов с УМС. Каждый борется за свой карман. При передаче же функций в УМС вопрос будет решен.

Также будет ликвидирована дирекция муниципальных рынков, парковок и стоянок. Мэрия сейчас занимается бизнесом. Но она должна заниматься развитием города, определять приоритеты. Мэрия должна администрировать налоговые и неналоговые поступления и формировать бюджет, а не лезть в бизнес.

- Председатель горкенеша Марат Аманкулов выступил против передачи функций департамента рекламы и дирекции рынков, парковок и стоянок в ведение УМС...

- Получается, что всем сестрам по серьгам? Такой принцип будет работать? Существующий бардак появился из-за того, что мы всех разделили. Мы должны эффективно управлять муниципальной собственностью.

- Как еще изменится структура?

- Самые главные изменения, которые мы внесли в систему городского управления - это децентрализация и оптимизация штатной численности муниципалитета. Аким будет полноценным хозяином района и с него будет спрос. Мы наконец определим ответственного за решение того или иного вопроса. Мэрия не может выполнить весь объем работы, который проводится муниципалитетом непосредственно на местах. Фонд заработной платы мы не будем уменьшать. Сегодня зарплата муниципальных служащих незаслуженно мала.

- Нет ли в планах ликвидации или видоизменения "Тазалыка"?

- По "Тазалыку" есть много планов. Во-первых, бизнесу будет однозначно передан частный сектор. Но "Тазалык" останется как муниципальное предприятие, с кем акимы смогут заключать договоры. Если они считают, что МП будет работать эффективно, могут работать с ним. Но необходимо дать возможность работать и частникам.

Второе, мы поменяли концепцию. Сегодня мусор - это товар. Анализ, который мы провели, показал, что до 65% мусора можно использовать вторично. Это товар, который сегодня хорошо реализуется и используется. Давайте мы будем закупать товар у населения, и тогда город будет чистым.

- На какие средства?

- На те средства, которые горожане платят за вывоз мусора. Но как мы используем эти средства сегодня? Да, не все платят, но это второй вопрос. Мы год думали, как перестроить эту систему. Думаю, мы на верном пути.

- Это в рамках выделяемых средств по кредиту и гранту ЕБРР на управление ТБО?

- Нет, это параллельная работа. В рамках кредита предусматривается строительство мусоросортировочной линии, рекультивация свалки, плюс закупка необходимой техники для "Тазалыка". Мусоросортировочная линия будет строиться по плану в 2016 году, одновременно будет проводиться подготовка к рекультивации. Проект мы хотим завершить за два года в 2016-2017 годах. Сегодня все зависит от мэрии. ЕБРР выполнил все условия.

Я практически каждый день встречаюсь с людьми, которые хотят построить мусороперерабатывающий завод. Но почему именно сейчас, когда нам выделили средства? Вот тут начинается активное лоббирование компаний, которые говорят, что сами построят завод, бесплатно. Но бесплатно ничего не бывает.

- Будете ли вы расселять людей, которые живут в санитарной зоне свалки?

- Санитарная зона на то и санитарная. Это самозахват. Эти территории используется в основном той группой людей, которые работают на свалке. Вопрос расселения вряд ли будет рассматриваться. Сегодня в очереди стоит огромное количество людей. Государство и муниципалитет должны проявить свою волю, в первую очередь жилье должны получать законопослушные горожане. Иначе мы создадим прецедент, когда можно захватить любой участок земли и потом требовать жилье. Закон для всех один и он должен быть превыше всего.

- В прошлом году одной из инициатив мэрии стала разгрузка города от наружной рекламы. На какой стадии проект сегодня?

- Визуальность города должна поменяться. Тот беспредел, который творится на улицах Бишкека, надо прекращать. Мы разработали новое положение о рекламе, но оно, наверное, было очень жестким в плане реализации. Сейчас принято решение поэтапно вести эту работу. То, что нависает над проезжей частью, будет убираться.

Предсказуемость бизнеса - задача №1 мэрии. Люди должны понимать, если мэрия подписала постановление, ничего не должно меняться несмотря на то, кто приходит на должность градоначальника.

Для начала мы должны провести полную инвентаризацию рекламных щитов, поскольку те цифры, которые предоставляют нам в департаменте рекламы, не соответствуют действительности. Потом уже реализовывать новое положение.

- Что за год вашей работы мэром оказалось самым сложным?

- Сложности особой-то нет, если сказать откровенно. Есть проблемы, которые нужно решать, они назрели и уже перезрели. Нужно поэтапно находить ключи и решать проблемы. Просто сломать - не задача мэрии, мы должны делать акцент на развитии. Сегодня необходимо наладить администрирование поступлений, улучшить визуальность города.

- Какие основные приоритеты намечены на 2015 год?

- Как в нашей программе прописано, это структурное изменение самой мэрии и плюс определение финансовых потоков, которые дадут городу возможность встать на путь развития, а не функционирования.