Ояма Такаюки (JICA): Между госорганами нужно улучшить взаимодействие

Японское агентство международного сотрудничества (JICA) вторая по величине донорская организация после Всемирного Банка. В Кыргызстане JICA работает с 2000 года. Естественно, что большую часть проектов японское агентство реализует совместно с правительством республики. "ВБ" попросил постоянного представителя JICA в Кыргызстане Ояма Такаюки рассказать, как строится эта работа? Насколько эффективным партнером показало себя правительство КР?

- С какими именно министерствами и ведомствами вы сотрудничаете?

- Общее направление нашей помощи направлено на развитие сельского хозяйства и отраслей перерабатывающей промышленности, бизнеса, транспортной инфраструктуры (совершенствование транспортной сети, упрощение процедур пересечения границы и транспортировки грузов). С 2013 года наш офис в основном работает с профильными министерствами, среди которых Министерство транспорта и коммуникации, Министерство сельского хозяйства и мелиорации и Министерство экономики.

Министерство финансов Кыргызской Республики является официальным представителем правительства Кыргызской Республики, через которое представительство JICA проводит официальные процедуры.

- Какие самые удачные проекты были реализованы за это время?

- Одним из наиболее ярких примеров сотрудничества является проект "Активизация сообществ" через продвижение малого бизнеса посредством движения "Одно село - один продукт" (ОСОП).

Ассоциация "ОСОП" была создана 24 июня 2011 г. по инициативе производителей Иссык-Кульской области. Сейчас в ней 64 члена, занимающихся ремесленничеством, производством джемов и соков из дикорастущих ягод, сухофруктов, меда и других продуктов. Продукция ОСОП реализуется в Каракольском исследовательском магазине, где представлено более 200 видов продукции: войлочные товары, сувениры из дерева и камня, мыло, варенье, соки, сухофрукты и многое другое. В ноябре 2012 г. подобный магазин был открыт в Бишкеке.

В рамках проекта был создан Комитет иссык-кульского бренда.

Ассоциация получила первый международный заказ от торговой компании Руохин Кейкаку в мае 2011 на сумму $55 434. Еще один пример -

- проект по продвижению производства экспортоориентированных семян, который начался в 2013 году и реализуется совместно с Министерством сельского хозяйства и мелиорации. Целью проекта является улучшение качества производства семян овощей в Чуйской и Таласской областях и продвижение экспорта семян из Кыргызской Республики в зарубежные страны.

- А какие проекты вы можете отметить в сфере транспорта?

- Хотелось бы отметить проекты поставки дорожно-эксплуатационной техники для Нарынской, Чуйской и Таласской областей. В настоящее время мы в процессе закупок дорожной техники, которая будет отправлена в Ошскую, Джалал-Абадскую и Таласскую области.

- В рамках совместных проектов, чего удалось достичь в 2014 году?

- Министр иностранных дел Японии, с официальным визитом посетивший Кыргызскую Республику в июле прошлого года, объявил о возобновлении предоставления йеновых займов. В этом отношении 2014 г. был очень продуктивными для обеих сторон, шли интенсивные переговоры с правительством КР, были совместно отобраны проекты для финансирования, в частности, "Проект по реабилитации дороги Ош - Баткен - Исфана", а также "Проект по предотвращению стихий на дороге Бишкек - Ош".

Япония продолжает предоставлять и грантовую помощь. В настоящее время идет строительство моста через реку Кок-Арт на дороге Бишкек-Ош.

В 2014 году совместно с МТиК были проведены детальные исследования по двум грантовым проектам: "Оснащение международного аэропорта "Манас" и "Строительство противолавинной галереи на дороге Бишкек - Ош". Мы надеемся, что в ближайшее время эти проекты начнут реализовываться.

В рамках проекта по продвижению производства экспортоориентированных семян JICA начало обучение тренеров, которые в дальнейшем будут проводить тренинги для фермеров, желающих заниматься производством и экспортом семян. Мы надеемся, что именно эти фермеры в дальнейшем станут лидерами в бизнесе по производству семян.

С июня по ноябрь 2014 году первая группа участников (13 человек) из Чуйской и Таласской области прошла обучение.

Проект также проводит экспериментальное выращивание в учебном хозяйстве с целью изучения наиболее стойких семян, создаются технические условия для производства семян на экспорт. В прошлом году в качестве эксперимента было протестировано 6 видов овощных культур. Был подготовлен проект руководства по производству семян.

Кроме того проект JICA оказал содействие Министерству сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики в разработке проекта Концепции по развитию семеноводства Кыргызской Республики.

- Насколько готово наше правительство к такого рода сотрудничеству?

- Правительство Кыргызской Республики всегда готово сотрудничать и открыто для диалога. Мы часто встречаем официальные делегации из головного офиса JICA, и у нас не возникает проблем с назначением встреч с руководством, будь то премьер-министр КР, вице-премьер-министры или министры.

Однако, к сожалению, процедуры ратификации грантовых проектов занимают много времени, поскольку требуется согласовать их с несколькими министерствами Кыргызской Республики. Возможно, это происходит из-за слабой координации между государственными структурами или по какой-то другой причине. Как бы там ни было, финальное подписание происходит позже, чем могло бы быть.

- Какие реформы правительству нужно провести, чтобы помощь, которую вы оказываете, стала еще более эффективной?

- С нашей точки зрения, правительству Кыргызской Республики необходимо улучшить систему взаимодействия между государственными органами, которые вовлечены в процесс одобрения и ратификации грантовых проектов и проектов технического сотрудничества.

Помимо этого, правительству необходимо более активно вовлекаться в процесс подготовки и реализации новых совместных проектов, а также изучать схемы сотрудничества других доноров для реализации новых проектов, направленных на улучшение социально-экономического положения в стране.

Правительство Кыргызской Республики должно уделять внимание усилению роли партнеров, то есть профильных министерств в подготовке проектов и их реализации, для того чтобы они чувствовали свою ответственность по устойчивости проекта. Очень важно продолжать начатое дело.

- Какие реформы, проведенные правительством, на ваш взгляд, положительно скажутся на дальнейшем развитии республики?

- В январе 2013 года правительство КР представило "Национальную стратегию устойчивого развития в Кыргызской Республике на период 2013-2017 гг.". В стратегии отмечается важность экономической независимости и интеграции в мировую экономику, особое внимание уделяется улучшению инвестиционного климата. Данный документ определяет такие приоритетные направления для достижения этих целей: развитие горнодобывающей промышленности, энергетики, туризма, сельского хозяйства и транспортной инфраструктуры. Также приоритетным направлением является региональная экономическая интеграция, например, вступление в Таможенный союз с Россией, Казахстаном и Беларусью или объединение в Евразийское экономическое сообщество.

- Как JICA дальше будет выстраивать свою работу в Кыргызстане?

- В следующие три года представительство JICA в Кыргызской Республике продолжит свою деятельность с профильными министерствами в соответствии с приоритетными направлениями деятельности. Наш офис готов поддержать новые проекты, инициированные правительством Кыргызской Республики. В соответствии с установленными процедурами представительство JICA ежегодно проводит сбор новых заявок на грантовую и техническую помощь на следующий финансовый год от профильных министерств. Конечно, мы не можем поддержать все проектные предложения кыргызского правительства, но представительство JICA активно вовлечено в процесс обработки заявок и обсуждает проекты с профильными министерствами.