Эксперты назвали Концепцию развития спорта до 2017 года не реализуемой

В мае прошлого года появилась новая программа развития физкультуры и спорта на 2014-2017-е годы. Она была принята несмотря на то, что предыдущая программа действовала до 2016-го года. Особо отметим, что важнейший для развития отрасли документ не обсуждался с тренерами и спортсменами. А главное, новая программа содержит пункты, которые делают ее реализацию принципиально невозможной.

От значка ГТО к олимпийской медали?

Среди основных целей программы (и это вполне логично) стимулирование населения для систематических занятий физкультурой и спортом. Для этого главный автор новой госпрограммы Болот Мотукеев и его команда разработали нормативные основы по принципу норм ГТО, так популярных в Советском Союзе. Наш отечественный норматив делится на две крупных подгруппы: первый - для любителей, второй - для спортсменов. Спортивные нормативы, в свою очередь, делятся на три ступени: разряд, кандидат в мастера спорта, мастер спорта.

По замыслу авторов программы, граждане, которые сдадут нормативы, будут иметь право на преференции. В частности, школьники и студенты получат скидку на обучение или льготы при поступлении в вузы.

Эта система уже внедряется по стране. В настоящий момент запущен пилотный проект. Также идет реорганизация 40 районных отделений физкультуры и спорта в республике.

Отношения рыночные или базарные?

Пока вроде бы все понятно. Однако тут появляется пункт, который и вызвал больше всего вопросов у спортивной общественности.

Вся эта система сдачи спортивных нормативов должна привести не только к развитию массового физкультурного движения, но и к переходу отрасли к рыночной экономике вообще и самоокупаемости в частности.

Логика такова: когда люди массово начнут заниматься физкультурой и спортом, чтобы сдать норматив и получить преференции, это повлечет за собой развитие инфраструктуры, поскольку частные лица, убедившись в прибыльности отрасли, начнут массово строить спортобъекты. Таким образом, спортивная отрасль страны сможет перейти на самоокупаемость.

Телега впереди лошади

Экс-директор Госагентства физкультуры и спорта Алмазбек Касенов уверен, что действовать надо наоборот: сначала предоставить возможности, а потом уже требовать от людей и отрасли отдачи.

"Именно так поступила Россия, - напомнил он. - Там, чтобы перевести отрасль на самоокупаемость, уже в 2005 году была принята программа по строительству спортобъектов по всей стране на 102 млрд. Когда в стране экономические трудности, невозможно перевести отрасль на рыночные рельсы. Сейчас ни один вид спорта в КР не сможет себя обеспечивать. К примеру, на Западе футбол популярен и достаточно коммерциализирован. Но и там вместе с бизнесменами работает мощная госмашина. А в КР мало предпринимателей, которые поддерживают данную сферу, и для развития большого спорта их усилий недостаточно", - сказал он.

Касенов также добавил, что попытка реанимировать массовое физкультурное движение с помощью нормативов, скорее всего, обречена на провал.

"Такой метод не оправдал себя даже в советские годы. 15 минут гимнастики ничего не даст, прежний опыт это доказал. Кроме того, плохое здоровье населения связано с экономическим фактором. Без нормального питания никакая физкультура не поможет поднять здоровье нации".

Касенов подчеркнул, что с некоторыми пунктами программы он согласен. Однако в целом реализация документа невозможна.

"Данная программа почти не требовала денег, потому и была принята правительством", - высказал он свою точку зрения.

Учите матчасть

У автора двух предыдущих концепций Каната Мамбеталиева есть и другие претензии к документу.

"Конечно, нормативная основа физического воспитания необходима, - уверен он. - По данным ООН, если физкультурой и спортом занимаются меньше 15% населения страны, то это несет угрозу генофонду нации. В КР это число не превышает и 8%. Вот только взять одно колесо и сказать, что это машина, нельзя. Так и с программой развития. Невозможно управлять отраслью только нормативными основами, даже если есть мотивация и рыночные механизмы. Так как в этой системе должны быть идейные, экономические, финансовые материально-технические, политические и программные основы".

Кроме того, по словам Мамбеталиева, когда разрабатывали нормативные основы, допустили грубейшие методологические просчеты.

"Сдавать эти нормативы, по задумке, должны обычные студенты и школьники. А вот при расчетах за основу взяли результаты, которые показывают студенты училища олимпийского резерва и физкультурной академии. Кроме того, в Кыргызстане, несмотря на его компактность, различные зоны сильно отличаются друг от друга. Бишкек - это долина, среднегорная зона - Иссык-Куль, высокогорные - Нарын и Алай и зоны жаркого климата - Ош, Баткен и т.д".

Так что выполнение одного и того же упражнения в разных районах республики потребует различных усилий. Пробежать 3 тыс. метров в Бишкеке или Алае - это абсолютно разная нагрузка на мышцы, сердечно-сосудистую и дыхательную системы.

"Не учтен и биологический возраст подростка, проживающего в горах. Он отстает от паспортного примерно на два года из-за разряженности воздуха. А нагрузку мы даем одинаковую", - отметил он.

Пост сдал, а дальше?

И еще одна проблема, по мнению Мамбеталиева, в том, что как в программе, так и в плане реализации мероприятий нарушена преемственность формирования реализации государственной политики в сфере физкультуры и спорта. Первая концепция, подвергшаяся значительной критике, была рассчитана на 2005-2010 годы. Приблизительно четверть этой программы не была реализована вообще, еще четверть - частично. Остальные пункты достигли своих целей.

"Например, в те годы борцы завоевали медали на Олимпийских играх, что стало возможно благодаря реализации пункта, согласно которому в бюджете были предусмотрены финансы на развитие приоритетных видов спорта, - напомнил он. - Когда срок реализации концепции закончился, был проведен анализ, на основе которого разработали новый документ на 2011-2016 гг. В первую очередь программа была направлена на решение проблем дошкольных и школьных учреждений, спортивного резерва, материально-технической базы и спорта высших достижений, а также установление многоканального частно-государственного партнерства, которое только теперь осуществляется на примере строительства спортобъектов с "Газпромом".

Мамбеталиев заключил, что в целом программа не выдерживает критики, потому что для перехода к рыночной экономике автор намерен использовать советские (то есть изначально дотационные) механизмы развития спорта.

Давайте просто работать

Никто не спорит, отрасль давно требует модернизации. Но почему-то основные усилия идут на написание программ и разработку документов.

А ведь есть и пункт, который не требует госпрограммы - это заключение контрактов со спортсменами и тренерами.

Что касается нормативов, то, учитывая коррумпированность всех отраслей в республике, есть риск, что преференциями воспользуются не те, кто, действительно, сдал нормативы, а люди, имеющие соответствующие связи.

Кроме того, для того чтобы программу можно было реализовать, необходимо внести изменения в законодательство.

Напрашивается вывод: сколько концепций и программ ни разрабатывай, пока исполнительный орган не начнет реально работать, эффекта не будет. Программа останется успешной только на бумаге.