Минфин: В 2015 году Бюджетный кодекс обязательно будет принят

В настоящее время проект Бюджетного кодекса почти одобрен всеми парламентскими комитетами во втором чтении. И есть уверенность, что в этом году Бюджетный кодекс обязательно примут. Об этом "ВБ" сообщил заместитель министра финансов Арзыбек Кожошев.

Отметим, что в 2012 году впервые в истории Кыргызстана был разработан Бюджетный кодекс. Документ прорабатывался в течение полутора лет параллельно двумя сторонами: правительством и парламентом.

"После чего с 2012 года дорабатывался объединенной рабочей группой, куда вошли представители министерств и ведомств, депутаты парламента. При разработке кодекса был учтен международный опыт России, Казахстана, Грузии, Польши, Албании. Базовые законы о бюджетном процессе этих государств считаются наилучшими. Кодекс состоит из восьми разделов, 25 глав и 107 статей", - поделился Кожошев.

Как продолжил замминистра, в прошлом году проект Бюджетного кодекса внесли на рассмотрение в парламент и депутаты одобрили его концепцию в первом чтении. При обсуждении со стороны парламентариев поступило очень много предложений и замечаний - около 350. Взяв все во внимание, рабочая группа внесла все необходимые доработки в проект и в начале этого года Бюджетный кодекс был внесен в Жогорку Кенеш на рассмотрение в режиме второго чтения.

По словам Кожошева, его одобрило уже 10 парламентских комитетов из 13.

"Пока единственным комитетом, который не стал поддерживать , является комитет по судебно-правовым вопросам и законности. Надеемся, что уже в июне кодекс начнут рассматривать в третьем чтении", - сказал он.

Чиновник отметил, что Бюджетный кодекс - это свод законодательно-нормативных документов, которые регулируют бюджетный процесс. В данное время существует четыре закона, регулирующих данный процесс, и гражданам неудобно пользоваться отдельно каждым нормативным правовым актом. Кроме того, косвенно задеваются восемь законов, которые будут интегрированы в Бюджетный кодекс. По словам замминистра, для граждан кодекс будет очень удобным.

"С принятием Бюджетного кодекса можно будет открыть его и там все эти действия будут расписаны. Красной нитью в Бюджетном кодексе проходят такие принципы, как транспарентность, открытость, прозрачность. Впервые в кодексе рассмотрен вопрос гражданского бюджета. То есть, когда парламент примет Бюджетный кодекс, мы его переформатируем в разряд гражданского бюджета. Любой гражданин, мало-мальски разбирающийся в вопросах бюджета, поймет суть, потому что все будет расписано очень простым языком: как бюджет формируется, как рассматривается, как исполняется. Более детально с проектом Бюджетного кодекса можно ознакомиться на сайте Минфина", - рассказал он.

По словам замминистра, до этого дважды - в 2004 и 2006 годах – предпринимались попытки разработать единый Бюджетный кодекс, направленный на урегулирование государственных бюджетных взаимоотношений, но эта работа не завершалась.

"В 2004 году, когда в первый раз появилось желание сформировать Бюджетный кодекс, его концепция рассматривалась в парламенте, но потом правительство по определенным обстоятельствам отклонило кодекс. Вторая попытка была в 2006 году, но тогда документ и вовсе не дошел до депутатов. И вот верим, что в этот раз, будет принят Бюджетный кодекс. К этому основательно и серьезно отнеслись все структуры. Главное, что депутаты приняли концепцию документа. Поэтому, думаю, что до конца 2015 года Бюджетный кодекс будет принят", - сказал он.

Оппозиционный депутат Омурбек Абдырахманов смотрит на этот документ не столь радужно. Он назвал данный кодекс бесполезным документом.

"Это обычные правовые бумаги, которые ничего не смогут решить. Бюджетный кодекс вносит принципы бюджетирования, то есть каким бюджет должен быть, каким будет, как будет работать. Сейчас у нас бюджет централизованный - все распределяет Минфин. Все финансовые операции у нас решает только это ведомство, и сколько бы ни говорили об этом кодексе, я уверен, он ничего не изменит", - отметил парламентарий.

С ним не согласны многие парламентарии.

Так, по мнению заместителя председателя парламентского комитета по экономической и фискальной политике Замира Бекбоева, Бюджетный кодекс важен для страны. Политик отметил, что из-за его отсутствия в Кыргызстане нет правил формирования и расходования бюджетных средств.

"Говоря более простыми словами, в новом проекте усилен парламентский контроль, полностью расписано использование бюджета и функции участников бюджетного процесса", - отметил он.

Независимые эксперты придерживаются схожей точки зрения.

Например, экс-глава общественного наблюдательного совета при Минфине, директор консалтинговой компании Promo Tank Азамат Акелеев считает, что Бюджетный кодекс обеспечит организованность всему бюджетному процессу в Кыргызстане. По его словам, данный кодекс позволит бюджетным процессам стать более структурированными.

"Сейчас многие внутренние процедуры остаются нерегламентированными. Поэтому и необходим Бюджетный кодекс", - сказал он.

Акелеев добавил, что в настоящее время многие процессы внутри распределения бюджета не регулируются, то есть происходят произвольным образом. К примеру, распределение средств по периодам, утверждение финансового плана и пр.

Эксперт отметил, что бюджет принимается как закон, но он еще должен быть распределен через многие этапы, а Бюджетный кодекс упорядочивает эти этапы. То есть на каком основании будут расходоваться средства по разным статьям, в какие сроки должны быть проведены операции, кто ответственен и др. Эти все вопросы и регулирует кодекс.