Передачу Налоговой службе функций Соцфонда хотят отложить

Процесс передачи функций администрирования платежей по государственному социальному страхованию от Соцфонда Налоговой службе застопорился. Более того, реализация столь ожидаемой предпринимателями инициативы может быть отложена. Причина – в нерасторопности госорганов и нехватке средств, требуемых для претворения идеи в жизнь.

Бизнес приветствует

Напомним, правительство своим распоряжением от 7 мая 2014 года утвердило план мероприятия по совершенствованию администрирования страховых взносов по государственному социальному страхованию на 2014-2015 годы. В нем прописано поэтапное проведение мероприятий, а также организационные и финансовые вопросы, необходимые для реализации правительственного решения.

Министерство экономики в прошлом году разработало изменения и дополнения в законодательство. Правительство 9 октября одобрило законопроект и направило на рассмотрение в парламент. Комитет по социальной политике Жогорку Кенеша, ознакомившись с законопроектом, 25 ноября отложил его рассмотрение и направил на доработку. Правительству было поручено провести анализ регулятивного воздействия и учесть замечания и предложения депутатов. После того как Минэкономики доработало законопроект, он был вновь отправлен в профильный комитет, где сейчас и находится.

О том, почему предприниматели заинтересованы в передаче ГНС функций Соцфонда, рассказала президент Ассоциации поставщиков и дистрибьюторов Гульнара Ускенбаева.

"Неудобства для предпринимателей состоят в том, что сегодня им приходится с одними и теми же отчетами по зарплате ходить в два разных госоргана, которые расположены в разных местах. Это вызывает как материальные затраты, так и потерю времени. Кроме того, в ГНС существуют "единые окна", где отчетность принимается упрощенно, чего пока нет у Соцфонда. Все средства, собираемые ГНС, проходят по системе казначейства Минфина. Соцфонд же сам собирает и распределяет средства. Он абсолютно неподконтролен, поэтому не понятно, куда и как уходят деньги", – пояснила она.

По словам Ускенбаевой, бизнес-сообщество ожидает, что передача функций станет только первым шагом. Предприниматели хотят, чтобы в будущем отчеты по подоходному налогу и социальным отчислениям были объединены в один документ.

"Это значительно упростит жизнь предпринимателям. Сейчас только по зарплате им приходится сдавать 33 отчета в год: ежемесячный, ежеквартальный и годовой – в ГНС, а также ежемесячный и ежеквартальный – в Соцфонд. Вместо этого хотелось бы иметь один отчет, который бы сдавался ежемесячно", – отметила Ускенбаева.

Соцфонд предостерегает

Критику, высказываемую бизнес-сообществом, в Соцфонде считают не вполне обоснованной.

"Создается ощущение, что в последние два года Соцфонд повернулся лицом к бизнесу, а бизнес до сих пор не хочет этого замечать. О закрытости Соцфонда бизнес говорил еще 10 лет назад. Действительно, есть проблемы на местном уровне при взаимодействии с предпринимателям. Мы предлагаем решать их вместе, но ответной реакции в виде конструктивных предложений пока нет", – заявили в Соцфонде.

Его руководство заверяет, что вовсе не против передачи некоторых функций, если это не скажется отрицательным образом на работе.

"Если это касается нашей функции присвоения персональных идентификационных номеров (ПИН), то тут важно понять, что Соцфонд несет ответственность за них. Это не просто номера, а пенсионные счета граждан, по которым им в свое время будут назначаться пенсии. И в этом смысле передача Государственной регистрационной службе функции присвоения ПИН сопряжена не с нашим желанием или нежеланием, сколько с текущими возможностями самого ГРС в техническом и правовом плане", – пояснили свою позицию представители Соцфонда.

По их словам, аналогичные вопросы возникают и по поводу передачи в ГНС функции сбора страховых взносов. Пока же нет четкого видения, как именно должно происходить взаимодействие между ГНС и Соцфондом на информационном и операционном уровнях.

В Соцфонде сомневаются в полной готовности ГНС и предлагают создать единую платформу и наладить каналы связи для обмена информацией, по возможности унифицировать систему и процесс принятия отчетности.

"Дело не в нерешительности правительства или в нежелании Соцфонда лишиться одной из своих функций, а в том, что, помимо задачи облегчить жизнь бизнесу, есть еще и обязательства перед пенсионерами. Как бы сам процесс передачи не отразился отрицательным образом на своевременности назначения и выплаты пенсий. Мы почти 20 лет работаем над единственной в стране системой персонификации. И вот сейчас предлагается начать весь вот этот процесс заново, практически перечеркнув все предыдущие старания, финансовые и технические затраты. Если бы с самого начала ввода этой системы была произведена необходимая интеграция, то сегодня не было бы никаких проблем с передачей функции сбора страховых взносов. Радует, что общество и сама Налоговая служба пришли к пониманию, что это не такая простая задача, и нельзя решать ее с наскока", – говорят в Соцфонде.

Налоговики готовятся

В Налоговой службе сообщили, что процесс передачи функций администрирования платежей по государственному социальному страхованию находится на стадии разработки технического задания и программного обеспечения обмена данными между ведомствами. В соответствии с планом мероприятий срок реализации данного проекта установлен на первое полугодие 2015 года. Однако для запуска пилотного проекта необходимо выполнить два условия – внести изменения в законодательство о социальном страховании и изыскать средства для проведения соответствующей работы.

Учитывая все это, Налоговая служба внесла в Минэкономики предложение о пересмотре сроков передачи ей функций администрирования страховых взносов на 2016-2017 годы. Обосновывается это тем, что 2015-2016 годы будут сопряжены с масштабными работами, связанными с реализацией мероприятий по присоединению КР к ЕАЭС, а также передачей Налоговой службе функций Нацстаткома по регистрации и перерегистрации индивидуальных предпринимателей.

Пока же ГНС продолжает реализовывать проект. Так, для внедрения "единого окна" по одновременной оплате страховых взносов и патентов, упрощения процедуры администрирования в каждом налоговом органе страны выделены рабочие места для сотрудников Соцфонда для реализации страховых полюсов. Подготовлена концепция по передаче функции администрирования страховых взносов Налоговой службе.

В ГНС уверяют, что готовы полностью принять на себя новые полномочия, несмотря на проблемы, которые неизбежно возникнут на первом этапе запуска проекта. К ним относятся возможное скопление очередей в "едином окне", ошибки в отчетных данных, формируемых ГНС для передачи в Соцфонд, затруднения в процессе взаимодействия в организационных, методологических и технических вопросах.

При этом ожидается, что передача функций Соцфонда ГНС положительно скажется на администрировании страховых взносов и позволит решить ряд задач. В частности, снизятся госрасходы по администрированию страховых взносов и налогов, повысится эффективность их сбора. Сократятся финансовые и временные затраты налогоплательщиков. Их проверка будет осуществляться только одним госорганом, а передача данных будет проходить на центральном уровне. Также в перспективе налоговики обещают рассмотреть вопрос упрощения и унификации форм отчетности по страховым взносам с отчетностью по подоходному налогу.