Халитов: Процесс делегирования полномочий органам МСУ только начат

Заместитель директора Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений

Михаил Халитов рассказал, зачем правительство решило отдельные полномочия делегировать органам местного самоуправления и как продвигается данная реформа.

"Есть государственные органы власти и есть органы местного самоуправления. Они независимы друг от друга, но в любом случае у органов МСУ есть собственные задачи, которые они должны решать на местах. В то же время госорганы должны свою политику проводить тоже на местах. Они же не могут свою политику реализовывать, сидя в кабинетах. Они где ее реализуют? В городах и селах. А города и села – это органы местного самоуправления. Здесь стоит вопрос взаимодействия между органами МСУ и государственными органами власти. Вопрос этого взаимодействия сегодня определен в законе о порядке делегировании некоторых государственных полномочий: как должны взаимодействовать органы МСУ и государственные органы власти по реализации государственной политики на местах.

Это подразумевает делегирование от госоргана некоторых своих функций и полномочий органам МСУ с передачей достаточных средств для того, чтобы они могли не менее качественно выполнять ту или иную работу на местах, по крайней мере, не хуже, чем сам госорган, если бы он работал в том айыльном аймаке, селе или городе. Закона расписывает, как это должно происходить. Госорган сегодня не может сам работать на той или иной территории. Если он сам будет работать, то ему нужно ставить вопрос о командировании своего служащего, обеспечении его жильем, выплаты командировочных, расходов на питание, суточных и т. д. В итоге это все стоило бы гораздо больших денег", - прокомментировал Михаил Халитов необходимость закона.

Напомним, закон был принят в 2013 году. В прошлом году правительство утвердило типовой договор, на основании которого госорган может делегировать свои полномочий органам МСУ, временную методику трансфертов из республиканского бюджета в местные бюджеты для выполнения делегируемых полномочий. Джоомарт Оторбаев, будучи премьер-министром, неоднократно заявлял, что нужно ускорить делегированию части полномочий органам МСУ, чтобы "все занимались своим делом".

Также были определены четыре госоргана, которые согласились делегировать свои полномочия. На сегодняшний день они работают над заключением контрактов с органами МСУ. Как только эта процедура будет пройдена, Министерство финансов начнет финансирование органов МСУ из республиканского бюджета для выполнения делегируемых полномочий, которые будут указаны в договорах.

"Есть определенные трудности. Нужно понимать, что процесс делегирования не одноразовый: договор заключил, деньги отдал и все. Стоит остро вопрос, насколько качественно органы МСУ будут выполнять ту или иную работу. Т. е. в любом случае интересы граждан должны стоять во главе всего этого процесса. А госорган, который делегировал, должен удостовериться, насколько потенциал органа МСУ позволяет ему выполнять данную работу, насколько там есть компетентные сотрудники, возможно, им нужно оказать иное содействие (техническое или другого рода обеспечение), может, там есть необходимость обучить сотрудников или пройти им курсы повышения квалификации", - добавил Халитов.

По его словам, государственным органам власти предстоит огромная работа. В Кыргызстане 453 айыл окмоту и 31 город. Госорган должен определить потенциал каждого органа МСУ, насколько он сможет справиться с теми или иными государственными полномочиями, которые госорган сегодня делегирует. Есть еще другая проблема: по многим министерствам и ведомствам остро стоит вопрос инвентаризации их собственных функций и полномочий.

На сегодняшний день дальше всех в вопрос делегирования продвинулся Национальный статистический комитет. Но еще предстоит пройти процедуру дофинансирования.

"Положительное здесь то, что в правительстве эта работа понимается и поддерживается всячески. Министерство финансов признает и поддерживает вопрос выделение трансфертов из республиканского бюджета. Также положительное то, что в бюджете предусмотрены деньги по финансированию деятельности органов МСУ по исполнению этих самых делегируемых государственных полномочий. Я считаю, что это очень положительный момент и очень важный принципиальный момент. Все остальное, как говорится, дело техники. Все дело за самими министерствами и ведомствами, насколько они сейчас готовы все это дело у себя начать воплощать в жизнь, насколько у них самих сидит в планах этот вопрос делегирования государственных полномочий", - заключил Михаил Халитов.