Не так давно в Кыргызстане вступил в силу Закон "О государственно-частном партнерстве". ГЧП для нас явление новое, но довольно распространенное во многих странах земного шара, особенно в развитых странах западного мира. Власти нашей республики решили перенять опыт своих иностранных коллег, в котором тандем "государство-бизнес" эффективно сотрудничает и приносит реальную пользу стране. Но мы не западное государство, и уж тем более, не развитое, поэтому реализовывать сложные проекты мы еще не научились на должном уровне. Это касается и проектов ГЧП, и в частности проекта "Безопасный город" - нашей первой ласточки, которая пока еще не совершила свой первый полет в жизни. И полетит ли она вообще?
Государство + бизнес = партнерство?
Так что же такое государственно-частное партнерство? Наиболее простое и понятное определение: ГЧП – модель долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса для решения общественно значимых задач. Если же говорить более конкретно, то при ГЧП государство заключает долгосрочный контракт с частными партнерами на реконструкцию, строительство, эксплуатацию объектов государственной инфраструктуры. Это могут быть автомобильные, железные дороги, линии электропередач, электростанции, больницы, школы, детские сады, сети водо- и теплоснабжения и многое другое. Условия таковы, что бизнесмены вкладывают инвестиции в реализацию проекта.
В конечном итоге государство получает реконструированный или построенный государственный объект, а частные партнеры получают прибыль, зарабатываемую в результате его эксплуатации. Частный партнер выполняет государственные функции (предоставляет инфраструктуру, услуги для общественности), разрабатывает наилучший способ обеспечения инфраструктуры или услуги. При этом частный партнер крайне заинтересован в том, чтобы проект был реализован качественно, поскольку это напрямую затронет его прибыль. Это так называемое "распределение рисков". Отбирается инвестор посредством конкурсов и тендеров.
Первые проекты ГЧП уходят корнями в Великобританию в не такие уж далекие 90-е годы прошлого столетия. Именно оттуда пошло распространение этого ноу-хау по всему миру. На сегодня там насчитывается около сотни успешных ГЧП-проектов.
Израиль применил модель ГЧП для строительства Трансизраильской автомагистрали – единственной платной дороги в стране, оснащенной электронной системой оплаты проезда. Строительство было завершено за 5 лет. Магистраль, протяженностью 86 км, была открыта для проезда в 2004 году. Общая стоимость проекта составила $1,3 млрд, из которых 90% - заемные средства.
Всего пару лет спустя прибыль инвестора составила 89 млн новых израильских шекелей, число пользователей автомагистрали составило 500 тысяч. Проект сократил время пути от северной до южной части страны, обеспечил развитие удаленных от центра поселений, разгрузил остальные автодороги страны, привел к сокращению аварий на дорогах и снизил уровень загрязнения воздуха от автомобильного движения в Израиле. Успешный проект? Однозначно.
В России ГЧП стало активно развиваться после 2006 года. На сегодня в Российской Федерации в процессе реализации находятся десятки ГЧП-проектов. К примеру, проект расширения, реконструкции и эксплуатации аэропорта "Пулково" в Санкт-Петербурге. Это первый крупный проект ГЧП в российской авиационной отрасли сроком на 30 лет. Проект запущен 28 апреля 2010 года, однако до этой даты в течение двух лет была проведена серьезная подготовительная работа. Это разработка стратегии реконструкции аэропорта, проведение тендера, рассмотрение заявок, определение победителя, заключение контракта и, наконец, передача активов, после которого началась собственно реализация проекта.
За счет своей эффективности ГЧП получило большое распространение в мире, стало весьма популярным методом решения инфраструктурных задач. Сегодня такая модель применяется в более чем 100 странах мира.
Естественно, Кыргызстану стало интересно государственно-частное партнерство. Глядя на то, как другие страны успешно прививают ГЧП у себя, мы вдруг решили, что у нас тоже получится все и сразу. Работа была проведена большая. В 2012 году был принят закон "О государственно-частном партнерстве". Эксперты отмечают, что документ получился очень хорошим. Международные доноры, включая Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции развития на протяжении нескольких лет активно помогают Кыргызстану в развитии ГЧП, включая финансовую и экспертную помощь. В 2015 году прошла международная конференция в Бишкеке при участии премьер-министра, куда также были приглашены международные эксперты в области ГЧП, инвесторы. Главный посыл – продемонстрировать всем, что Кыргызстан готов и начинает свой путь в государственно-частном партнерстве.
"Безопасный город" в опасности
"Безопасный город" - первый ГЧП-проект в Кыргызстане. Это проект по внедрению автоматизированной системы видеонаблюдения, фото и видео-фиксации, фото и видеораспознавания на территории республики (в Бишкек, Оше, Караколе, на трассе Бишкек-Каракол). Он представляет собой программно-аппаратный комплекс с применением видеоаналитических решений, который обеспечивает оперативное реагирование органами внутренних дел на происшествия и преступления, совершаемые в общественных местах, а также их оперативное раскрытие. С реализацией проекта правительство рассчитывает на повышение безопасности граждан, что доверие населения к органам внутренних дел повысится, увеличатся поступления в государственный бюджет, снижение коррупционных проявлений, поскольку проект исключает контакт сотрудника ДПС с водителем и многое другое. Сумма проекта – $60-70 миллионов.
Власти обязаны были реализовать этот проект на высоком уровне, они не имели права на ошибку, потому что за этим процессом пристально следили зарубежные инвесторы, местные предприниматели. От того, насколько успешно будет реализован "Безопасный город", зависело по сути будущее всей модели ГЧП в Кыргызстане . "Если работа пройдет успешно, можно смело, не опасаясь за свои инвестиции, вкладывать в различные проекты", - такова логика частного партнера. Она, конечно, верна и оправданна.
Однако реализация проекта забуксовала. Компания "Стилсофт Бишкек" выиграла тендер, но МВД, которое курирует "Безопасный город", подало иск с требованием признать результаты тендерной комиссии недействительными и приостановить подписание соглашения. Мы не будем в этой статье говорить о деталях судебной тяжбы. Лишь отметим, что в идеале все должно было пройти без сучка, без задоринки.
Гладко было на бумаге…
Так почему над проектом "Безопасный город" навис дамоклов меч? Эксперты отмечают, что правительство Кыргызстана продемонстрировало яркий пример того, как не следует реализовывать проекты ГЧП. И главная ошибка, по их мнению, слабая подготовка. Проекты ГЧП требуют значительно больше времени на подготовку. Это как вождение автомобиля. Человек не может водить авто без прав и навыков вождения.
А теперь давайте отметим основные причины, по которым "Безопасный город" сегодня оказался в подвешенном состоянии. Во-первых, не было качественного технико-экономического обоснования проекта. Во-вторых, в работе не принимали участие международные эксперты, которые имеют богатый опыт в ГЧП. В-третьих, на подготовку было предоставлено мало времени. Всего этого не было. Что мы имеем сегодня, прекрасно знаем.
Министр внутренних дел, безусловно, должен был знать об этих условиях, но ничего не предпринял. И это уже гарантировало провал проекта. А провал, в свою очередь, повлечет за собой ряд неутешительных последствий, поскольку международные инвесторы уже будут знать, что Кыргызстан взялся впервые за подобный проект и потерпел неудачу. Они уже с опасением будут вкладывать свои средства в реализацию тех или иных проектов ГЧП. Имидж у Кыргызстана на международной арене и без того не самый благоприятный, наша страна входит в число государств с большими рисками для инвесторов. У нас были 2 революции. Да и в целом общественно-политическая ситуация напряжена.
Поспешишь – людей насмешишь
"Сильно поспешили", - заявил эксперт по правовым вопросам Толкун Шакеев, комментируя ситуацию с "Безопасным городом".
"ГЧП предусматривает очень много процедур и качественную подготовку. Работа была проведена в спешке, на низком уровне проведена подготовка тендерной документации, плохо проработаны вопросы с различными рисками. А это одно из основных условий, чтобы проект был жизнеспособен. Процедурные моменты были выполнены хорошо, в рамках закона, но вот качество исполнения оставило желать лучшего", - отметил Толкун Шакеев.
Талайбек Койчуманов, руководитель секретариата по развитию бизнеса и инвестициям при правительстве КР, отмечает, насколько было важно для Кыргызстана успешно реализовать первый проект ГЧП, чтобы представители бизнеса увидели и осознали, что в это можно вкладывать. По его мнению, большая проблема состоит еще и в том, что исполнительные кадры мало знакомы с этой работой, необходимо их обучать.
"Наше инвестиционное законодательство очень хорошее, конкурентоспособное, - подчеркивает Талайбек Койчуманов. - Вся проблема в исполнении, а это относится к части эффективности государственного управления. Вот если бы у нас эти законы исполнялись хорошо, то у нас бы вообще никаких проблем не было. Нужно, чтобы и судебная власть хорошо работала, чтобы была выстроена оптимальная вертикаль власти. Важно, чтобы с местными органами власти было взаимопонимание. Это комплекс проблем. Плюс у нас огромный бюрократический аппарат. Несмотря на хорошие законы у нас можно придумать тысячу причин, чтобы их не исполнять. У нас чиновники зациклены на различных контрольно-надзорных функциях, они "кошмарят" предпринимателей многочисленными проверками, лицензиями и разрешениями. Поэтому мы постоянно говорим об упрощении администрирования, сокращении бессмысленных проверок. У нас же рамки исполнения процедур были ускорены, поэтому можно было заранее предвидеть, что реализация проекта будет неудачной", - отметил он.
Подготовил Шавкат Тургаев.
