Идея внесения поправок в Конституцию прозвучала в Кыргызстане несколько месяцев назад. Одним из инициаторов стал лидер фракции "Ар-Намыс" Феликс Кулов. Согласно проекту изменений, новая редакция основного закона основана на усилении власти Жогорку Кенеша и президента в том, что касается судебной системы: предполагается, что глава Верховного суда и его заместители будут избираться парламентариями по представлению главы государства. Кроме того, председатель будет избран из числа судей Верховного суда сроком на пять лет, а одно и то же лицо не может занимать пост главы ВС или его заместителя более двух сроков подряд.
Согласно основному закону страны, поправки со стороны парламента запрещено вносить до 2020 года. Но всенародный референдум, который могут инициировать депутаты, позволит внести поправки в Конституцию досрочно. Такая лазейка в законодательстве, дающая возможность в очередной раз переписать Конституцию, с одной стороны, и необходимость быть принципиальными, с другой – вот уже несколько месяцев являются предметом бурных обсуждений в стенах парламента. Очередные споры на эту тему состоялись между законотворцами и сегодня, 23 июня.
В парламентском комитете по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству обсуждение законопроекта о назначении референдума, на котором бы народ проголосовал за внесение поправок в Конституцию или же против оных, началось с заявлений о том, что обсуждать, собственно, и нечего.
"Можно, конечно, говорить, рассуждать, но толку не будет. Машина работает и будет работать дальше. Я недавно по телевизору смотрел, как руководитель аппарата президента Данияр Нарымбаев яро отстаивал изменения в Конституцию, очень упорно так. Поэтому, считаю, что вопрос референдума решен. Обсуждать нечего", – сказал депутат от фракции "Ата-Журт" Мыктыбек Абдылдаев.
Такую исключительную веру в верховенство Жогорку Кенеша в парламентском Кыргызстане поддержал и депутат от фракции СДПК Исмаил Исаков, одновременно продемонстрировавший отсутствие лояльности к президентскому мнению. Отметив, что выступает против изменений в основной закон, а потому и против референдума, Исаков предложил начать придерживаться канонов Конституции, как это происходит в демократических странах.
Почувствовав, что пора начать отстаивать свою инициативу, в обсуждение включился лидер "Ар-Намыса". Кулов вновь подчеркнул, что актуальность внесения изменений в действующую редакцию главного закона республики назрела давно. "Не бывает совершенной Конституции, другие также подвергались изменениям. И сегодня наша задача внести точные изменения, которые не будут направлены на усиление власти президента, узурпацию власти, но вместе с тем есть необходимость уточнения и более четких позиций по исполнительной и судебной ветвям власти, а также усиления ответственности депутатов. Речь идет о точных изменениях, которые ведут к прогрессу", – заверил Кулов.
Поддержал его и республиканец Абдыжапар Бекматов, напомнивший своим коллегам о том, что все прежние редакции Конституции принимались в Кыргызстане "на эмоциях". В качестве примера Бекматов, конечно же, привел конституционное совещание 2010 года, на котором и принимался - весьма стремительно - ныне действующий вариант основного закона. Прибегнуть к такому совещанию законотворец предложил и на этот раз.
"Да, не бывает идеальных документов, но нельзя сразу выносить такие вопросы на референдум. Если что-то хочется менять, давайте соберем конституционное совещание и будем не спеша думать, что убирать, а что оставлять. А перед выборами наскоками нельзя решать такие важные вопросы. Мы всегда так делаем, давайте уделять больше внимания важным делам", - призвал Бекматов.
Воспоминания о 2010-м депутатов всколыхнули. Вновь взяв слово, Исмаил Исаков заявил, что за всеми изменениями основных законов всегда стоит руководитель аппарата президента и добавил: депутатам пора бы уже начать иметь собственное - желательно неизменное - мнение.
"В 2010 году в Кыргызстане на крови приняли действующую Конституцию, а сейчас, видимо, инициаторы поправок забыли об этом. Я не понимаю и позицию Омурбека Текебаева - одного из инициаторов изменений Конституции, который ратовал тогда за нее. Что стало причиной для изменения его решения? Мы обещали народу не менять Конституцию до 2020 года. Даже президент обещал, что не будут трогать ее. Я призываю всех быть настоящими джигитами и сдержать слово. Именно из-за таких изменений сбежали в свое время президенты страны. И у нас при каждом президенте всегда появляются нарымбаевы, которые советуют изменить главный закон страны", – возмутился социал-демократ.
Заявление Исакова не на шутку обидело присутствовавшего в комитете Данияра Нарымбаева. Сообщив, что с 2002 по 2005 годы он и вовсе не работал в аппарате, руководитель аппарата главы государства заявил, что, например, к Конституции 2003 года он не имел никакого отношения. "Поэтому не надо говорить, что я стоял при всех президентах и пытался менять Конституцию, – сказал Нарымбаев. - При этом я не помню, чтобы президент говорил о том, что Конституция не будет меняться до 2020 года", - добавил он.
Память атажуртовца Мыктыбека Абдылдаева оказалась, впрочем, крепче нарымбаевской - нардеп подчеркнул, что глава государства лично ему говорил, что менять Конституцию до 2020 года не стоит. "Так что не надо тут умничать. И я не понимаю, почему законопроект защищает президентский аппарат? И почему руководитель аппарата так заинтересован в этих изменениях? Он не имеет права законодательной инициативы. Значит, теперь можно понять, кто имеет интерес в этой инициативе", - заключил Абдылдаев.
Подозрения в том, что Нарымбаев в вопросе конституционных правок отстаивает совсем не позицию главы государства Алмазбека Атамбаева высказала и другая народная избранница от "Ата-Журта". "Президенту не нужны поправки в Конституцию, а если это предложение в интересах отдельных лиц, то Атамбаев должен пресечь их", – заявила Жылдызкан Джолдошова. - Наш президент - человек, который держит все свои обещания. Он говорил, что американская авиабаза покинет Кыргызстан, они ушли. Он сказал, что парламент пятого созыва будет сидеть пять лет, и он работает. Президент обещал, что его дети не будут вмешиваться в бизнес и политику, и это свое обещание он держит. Он также сказал, что не будет менять Конституцию до 2020 года, так пусть сдержит и это обещание".
Впрочем, как оказалось, и сама Джолдошова не прочь в основном законе кое-что изменить. По ее мнению, из Конституции нужно убрать норму о неприкосновенности депутатов и сократить их число до 60-75. В этом случае, уверена парламентарий, в Жогорку Кенеш не станут рваться бизнесмены, которые хотят защитить себя и свой бизнес, а это в свою очередь позволит откроет дорогу в законодательное собрание тем, кто будет работать в интересах страны.
Предложению Джолдошовой решил соппонировать Кулов, отметив, что неприкосновенность депутатам нужна. "Если уголовное дело возбуждено на депутата до получения им мандата, то в согласии парламента на привлечение к ответственности нет необходимости. Однако после разрешение уже необходимо. Если депутат не будет защищен, то будет молчать как рыба", – привел аргумент главный арнамысовец.
Итоги голосования показали: сторонников внесения правок в Конституцию в рамках одного конкретного парламентского комитета больше нежели противников: большинством голосов депутаты проголосовали за проведение референдума. Не нужно быть сильным аналитиком, чтобы дать прогноз: "за" в итоге проголосует и вся палата.
Точной даты проведения всенародного голосования в проекте закона не указано. Но, как сегодня же пояснил Феликс Кулов, референдум предлагается провести в день выборов в парламент.
