Бизнес посчитал подписанный президентом закон лобби отдельных лиц

Бизнес-сообщество в лице Национального альянса бизнес-ассоциаций (НАБА) обратило внимание на нарушение проведения анализа регулятивного воздействия (АРВ) в отношении закона о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс КР, подписанного президентом страны.

Напомним, Жогорку Кенеш принял закон, который подписал Алмазбек Атамбаев, по установлению налоговой ставки на прибыль в размере 0% в отношении отдельных групп предприятий. Подписанный президентом закон регламентирует установление нулевой процентной ставки в отношении налога на прибыль крупных инвесторов от осуществления деятельности по производству и реализации товаров собственного производства, включая производство и реализацию товаров, полученных в результате переработки товаров на территории КР.

Предприниматели заявили, что закон не продуман. Весной текущего года, когда закон находился на стадии обсуждения в стенах парламента, бизнес-сообщество оперативно (в течение одного месяца с момента регистрации проекта закона) выразило свое отрицательное отношение к данной инициативе, аргументировав свое решение. Однако подписание закона президентом страны в очередной раз подтверждает игнорирование мнения бизнес-сообщества руководством страны при формировании государственной политики регулирования предпринимательства.

Стоит отметить, что в отношении закона проведен АРВ, который не соответствует ключевым требованиям проведения АРВ и не объективен. Несоблюдение процесса проведения АРВ привело к выработке опасного для предпринимательской среды закона. Анализ закона и сопроводительных к нему документов выявил следующие негативные стороны закона.

Стоит отметить, что нулевая процентная ставка применяется исключительно при соблюдении всех нижеперечисленных условий:

1. Получил за налоговый период доход от реализации произведенной продукции в сумме не менее 170 млн сомов.

2. Ежемесячно в течение налогового периода уплачивает подоходный налог в сумме, не менее 150 тыс. сомов.

3. Имеет оплаченный уставный капитал не менее 10 млн сомов.

Для применения нулевой ставки предприятиям необходимо соблюсти массу "но". Вот, например, поскольку предлагаемый законопроект направлен на создание новых видов производства, для избежания возможных потерь государственного бюджета КР по налогу на прибыль от трансформации уже действующих производств в "новое" производство, предлагается предоставить налоговую льготу только тем предприятиям, которые будут использовать оборудование, ввезенном на территорию КР после 1 января 2015 года, и не использовавшиеся на ее территории до 1 января 2015 года. Более того, оборудование должно принадлежать на праве собственности либо на условиях лизинга.

Авторы запрещают применять налоговую льготу для торговых предприятий и по добыче и реализации полезных ископаемых в целях стимулирования производства в стране.

В НАБА считают, что непроведение качественного и объективного анализа регулятивного воздействия привело к тому, что решение, предлагаемое законом, содержит ряд недостатков. Более того, необоснованность и непродуманность решения создает крайне высокий риск его неэффективности, а также пагубности для действующих предприятий страны.

"Стоит отметить, что важным вопросом проведения анализа регулятивного воздействия является формирование объективного и сбалансированного состава участников рабочей группы по АРВ. Однако в опубликованной АРВ к закону состав рабочей группы исключен из документа, что лишает общественность возможности оценить вовлечение в процесс разработки АРВ представителей бизнес-сообщества и объективность принятого решения.

Подписанный президентом закон может создать неблагоприятные условия для законопослушного бизнеса. Инициатива порождает много вопросов к разработчикам. Не ясна цель ее принятия, т. к. условия при которых допускается ее применение, крайне тяжелы и распространяются на достаточно узкий круг предприятий.

.