Айпери Жамшитова: Мигранту в РФ необходим трудовой договор с работодателем

О проблеме невыплаты заработной платы трудовым мигрантам из Кыргызстана в России и возможных путях ее решения "ВБ" рассказала первый секретарь посольства КР в РФ Айпери Жамшитова.

- Известно, что одна из основных проблем, с которой сталкивается немало граждан Кыргызстана, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации, - невыплата им заработка работодателями. И в этом случае многие трудовые мигранты ищут помощи в родном посольстве. Какие действия предпринимает оно для оказания содействия таким соотечественникам?

- Действительно, в консульский отдел посольства Кыргызстана в России постоянно поступают обращения по этим вопросам. Следует отметить, что в порядке, предусмотренном законодательством России, которое регулирует трудовые отношения с иностранными гражданами, работники вправе обращаться за восстановлением своих нарушенных прав также в Государственную трудовую инспекцию РФ (ГТИ) и органы прокуратуры напрямую. Вместе с тем граждане Кыргызстана в силу различных причин воздерживаются от самостоятельного взаимодействия с данными госструктурами. И тогда посольство, в соответствии с установленной практикой, на основании упомянутых заявлений направляет письма работодателям с просьбой урегулировать трудовые споры с заявителями в досудебном порядке. При этом подчеркивается, что в случае оставления вопроса без рассмотрения посольство будет вынуждено обратиться в соответствующие органы - прокуратуру, ФМС и ГТИ - с просьбой о проведении проверки конкретной организации на предмет соблюдения трудового и миграционного законодательства.

- В чем причины проблем с получением мигрантами своих кровных?

- Как правило, основной причиной невыплаты либо неполной выплаты заработной платы работникам за проделанную работу является отсутствие их трудовых договоров с работодателями. И подобных случаев немало, тогда как трудовым законодательством России предусмотрено обязательное требование по оформлению таких договоров в письменном виде. Хотя данная обязанность лежит на работодателе, от отсутствия этого документа страдает прежде всего работник, поскольку без наличия договора доказать и признать факт работы весьма сложно. Другие аргументы, такие как свидетельства коллег, наличие пропусков, графиков работы и прочее, зачастую не принимаются в расчет ни судом, ни другими органами.

К сожалению, многие недобросовестные работодатели, используя факторы уязвимости мигрантов, такие как правовая неграмотность, незнание русского языка, тяжелые жизненные обстоятельства либо нелегальное пребывание в стране, уклоняются от оформления трудовых договоров. И зачастую на протяжении нескольких месяцев задерживают выплату заработной платы, кормя работников одними обещаниями. А в последующем открыто отказываются им платить, будучи уверенными, что без трудового договора человек не сможет доказать факт выполненной работы.

- Что еще необходимо знать мигранту, чтобы обезопасить себя от подобных неприятностей?

- Еще одной значимой проблемой, вытекающей из отсутствия трудового договора, является отсутствие у граждан Кыргызстана информации о работодателе. Так, многие трудоустраиваются через знакомых и посредников, заработную плату получают через менеджеров, которые намеренно скрывают от них не только сведения о наименовании, юридических адресах и руководстве организаций, но и свои фамилии. В этой связи можно предположить, что некоторые менеджеры просто присваивают средства, подлежащие выплате. Кроме того, бывают случаи невыплаты либо неполной выплаты расчета по увольнению работнику в связи с удержанием из размера заработной платы штрафных сумм.

- И когда такое может произойти?

- Несмотря на то, что трудовым законодательством России запрещается организациям любой формы собственности налагать взыскания, не предусмотренные Трудовым кодексом РФ, штрафы очень часто практикуются как мера взыскания среди работодателей клининговых компаний. По информации работодателей, штрафы обычно накладываются за несоблюдение работниками трудовой дисциплины, в частности за опоздания, отсутствие на работе либо за невыход на работу без предупреждения, а также за порчу имущества.

- От проблем с невыплатами страдают представители различных или каких-то конкретных профессий?

- Сразу отмечу, что высококвалифицированные специалисты с подобными заявлениями, как правило, не обращаются. Во всем остальном, как показывает практика, основную часть заявителей-кыргызстанцев составляют люди, занимающиеся уборкой помещений, дворов и улиц Москвы и Московской области, мигранты, задействованные в строительном бизнесе, ряд других работников, в том числе по уходу за больными на дому, сиделки, повара, продавцы, официанты. Самая многочисленная категория – первая, при этом работодателями по уборке помещений являются частные клининговые компании, которых только в Москве, согласно статистике, больше одной тысячи. И многие из них периодически меняют юридическую регистрацию, адреса своих офисов, отказываясь от выполнения обязательств, вытекающих из правопреемства.

- А как обстоят дела в случаях с государственными учреждениями?

- Если говорить о дворниках, то имел место случай, когда в консульский отдел посольства обратились трое граждан Кыргызстана, осуществляющих трудовую деятельность без заключения трудового договора с работодателем – муниципальным предприятием ЖКХ. Они проработали пять месяцев, не получая заработную плату. А данная организация официально заявила, что упомянутые работники в трудовых отношениях с ней не состояли. Из этого следует вывод, что нарушителями трудового законодательства РФ являются не только частные структуры.

- Отдельная тема, как известно, строительная отрасль.

- Граждан Кыргызстана, работающих в ней при отсутствии договоров, можно условно разделить на две подкатегории трудящихся. Это лица, состоящие в фактических трудовых отношениях со строительными организациями, а также работающие по отдельности или бригадами, выполняя сдельную работу, то есть имеющие фактические гражданско-правовые отношения со строительными фирмами и частными заказчиками. В первом случае обращение посольства к организациям-работодателям по своему содержанию стандартно, поскольку права и обязанности, вытекающие из трудовых отношений, регулируются и защищаются трудовым законодательством России. Этим законодательством установлен досудебный порядок урегулирования споров между работодателями и работниками, а органы прокуратуры и ГТИ в свою очередь обязаны принимать к рассмотрению заявления о нарушениях в данной сфере.

Во втором случае, учитывая, что споры, вытекающие из гражданско-правовых отношений, подлежат урегулированию только судом, а сторонами таких отношений являются не работодатели и работники, а услугодатели и услугополучатели либо заказчики и исполнители, при обращении к организациям, не выплатившим расчет, ссылаться на нормы трудового законодательства невозможно.

- Как вы считаете, проблема невыплаты заработной платы в России касается только трудовых мигрантов из иностранных государств?

- Нет, она актуальна не только для этой категории трудящихся. Сообщения в российской прессе, информация о делах, рассматриваемых ГТИ и органами прокуратуры, обсуждения на различных интернет-форумах показывают, что сами граждане России очень часто страдают от недобросовестности работодателей. В этой связи в последние годы российское законодательство в данной сфере значительно ужесточилось. К примеру, за нарушение трудового законодательства в части уклонения от оформления трудовых договоров предусмотрена административная ответственность в виде штрафов до 200 тысяч рублей и приостановки деятельности организации на определенное время (статья 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ). А за задержку выплаты заработных плат за период более чем три месяца - уголовная ответственность в виде лишения права занимать определенные должности, наложения штрафов в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей, принудительных работ или лишения свободы сроком от 1 до 5 лет (статья 145.1 УК РФ).

- И все же проблема не теряет своей актуальности? По-вашему, какие шаги еще следовало бы предпринять, чтобы обезопасить от нее трудовых мигрантов из Кыргызстана в России?

- Необходимо отметить, что в связи с отсутствием трудовых договоров у большинства заявителей обращения посольства к организациям в качестве инструмента влияния на работодателей малоэффективны и не являются решением проблемы в целом. В этой связи считаем целесообразным Центру по трудоустройству граждан и другим заинтересованным органам Кыргызстана выработать механизмы заблаговременного информирования граждан о последствиях работы без заключения трудовых договоров, путем распространения буклетов, баннеров, социальных роликов и так далее. Со своей стороны, в целях доведения до соотечественников сведений о том, какие самостоятельные шаги следует принимать в ситуации невыплаты заработной платы работодателями, на официальном веб-сайте посольства мы разместили подробную информацию о порядке личного обращения в Государственную трудовую инспекцию Российской Федерации, органы прокуратуры и суды за восстановлением своих нарушенных трудовых прав.

Кроме того, в настоящее время прорабатывается организация встречи советника-консула посольства с руководством ГТИ по Москве для обсуждения проблем невыплаты заработных плат, иных нарушений трудовых прав мигрантов и путей их решения.