Разъяснения о приостановке механизма уведомления о перемещении товаров

Начальник управления таможенной политики и нетарифного регулирования Министерства экономики Таалайбек Бекташев и заместитель председателя Государственной налоговой службы Октябрь Абдыкаимов разъяснили о приостановлении действия постановления правительства КР "Об утверждении Порядка предварительного уведомления о предстоящем перемещении товаров в целях осуществления предпринимательской деятельности в рамках торговли с государствами - членами ЕАЭС" от 27 января 2016 года № 38.

Как отметил Бекташев, с вступлением КР в ЕАЭС был упразднен таможенный контроль на границе между Кыргызстаном и Казахстаном. Товары народного потребления из стран ЕАЭС, в том числе из Казахстана, начали поступать практически беспрепятственно.

С этого момента наблюдается увеличение объемов не декларированного импорта товаров из Республики Казахстан, не смотря на применения администрирования перемещаемых товаров на основании талонов.

В связи с чем, добросовестные участники рынка становятся не конкурентными по сравнению субъектами, которые избегают налогообложения (не уплачивают НДС) и осуществляют деятельность без регистрации в Налоговых органах.

Например, по данным ГСБЭП, с августа 2015 года по январь 2016 года в оперативно-рейдовых мероприятиях выявлено 41 факт незаконного оборота ГСМ на территории КР, общее количество ГСМ составило 1 256 206 литров (около тысячи тонн). Также, согласно данным ГНС, в талонах предприниматели указывали стоимость муки в 3 сома, стоимость сахара - 1 сом, в то время как реальная рыночная стоимость выше в разы.

Кроме того, имеют место факты ввоза товаров без наличия соответствующих документов, либо с занижением веса и объемов. Сохранение данной тенденции приводит к сокращению объемов официального импорта и, соответственно, сокращаются поступления налогов в бюджет.

В рамках вступления в ВТО, Республика Казахстан с 11 января 2016 года применяет ставки ввозной таможенной пошлины, более низкие по сравнению с действующей ставкой ввозной таможенной пошлины Единого таможенного тарифа ЕАЭС по 1347 товарам (далее поэтапно количество таких изъятий до 2020 года увеличится до порядка 4000 позиций).

Таким образом, увеличивается риски ввоза не декларированных товаров из Республики Казахстан подпадающих под изъятия из ЕТТ.

В связи с чем и в целях улучшения администрирования и статистического контроля импортированных товаров, сокращения времени на заполнение соответствующих документов на границе, защиты внутреннего рынка и отслеживание товаров, подпадающих под изъятия Республики Казахстан в рамках их вступления в ВТО, также улучшению оперативного обмена информацией по перемещаемым товарам 27 января 2016 года за № 38 было принято постановление правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Порядка предварительного уведомления о предстоящем перемещении товаров в целях осуществления предпринимательской деятельности в рамках торговли с государствами-членами ЕАЭС".

В отношении ввозимых товаров, подпадающих под изъятия Республики Казахстан в рамках вступления ВТО, к уведомлению, представляемому в налоговый орган, прилагаются копии договоров с поставщиком товара и копии счетов-фактур (инвойс). При этом данные, указанные в счете-фактуре, должны соответствовать данным полученным от соответствующих органов Республики Казахстан, в которых предусмотрено применение пониженных размеров таможенных пошлин по сравнению с ЕТТ.

Налоговый орган рассматривает указанное уведомление и проверяет на наличие налоговой регистрации налогоплательщика, факта представления им налоговой отчетности за предыдущие периоды деятельности, идентичности данных в трех экземплярах и производит отметку в виде подписи должностного лица и проставления штампа, с указанием порядкового номера и даты записи не позднее одного рабочего дня. При этом один экземпляр уведомления остается в налоговом органе. При перемещении товара, указанного в уведомлении, представленном в налоговый орган, перевозчик предъявляет в пункте пропуска через государственную границу сотруднику пограничной службы второй и третий экземпляры уведомления.

Сотрудник пограничной службы производит осмотр транспортных средств, товаров (без вскрытия упаковки и выгрузки товаров с транспортных средств), с целью уточнения соответствия товаров, указанных в уведомлении, и проставляют на втором и третьем экземплярах уведомления штамп, с указанием даты и названия пункта пропуска и производит запись в журнале учета уведомлений. При этом второй экземпляр уведомления остается у сотрудника пограничной службы, третий экземпляр вручается налогоплательщику.

Сотрудник пограничной службы формирует полученные уведомления и в последующем передает в налоговый орган. В случае утери (порчи) уведомления налогоплательщик вправе обратиться в налоговый орган для получения дубликата уведомления. Выдача дубликата уведомления осуществляется налоговым органом в течение двух рабочих дней.

Также данным постановлением был утвержден Перечень товаров перемещаемых физическими лицами для личного пользования, в соответствии с которым сотрудник пограничной службы проверяет товары перемещаемые физическими лицам по кодам Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД) согласно данному Перечню.

При этом признаются товарами для личного пользования, в случае если не превышают нормы перечня, и частота перемещения товаров не превышает 1 (одного) раза в месяц.

В данный перечень включены все товары, подпадающие под изъятия, в отношении которых применяются ставки ввозных таможенных пошлин, более низкие по сравнению со ставками пошлин ЕТТ ЕАЭС.

Указанное решение правительства и соответственно Порядок предварительного уведомления о предстоящем перемещении товаров в целях осуществления предпринимательской деятельности в рамках торговли с государствами-членами ЕАЭС должен был вступить в силу 10 марта 2016 года. Вместе с тем после официального опубликования обозначенного постановления в СМИ со стороны предпринимателей поступают множество обращений с просьбой упростить процедуры внедрения уведомления о предстоящем перемещении товаров в рамках ЕАЭС и пересмотреть Перечень товаров, ввозимых для личного потребления физических лиц".

В этой связи 2 марта 2016 года под председательством премьер-министра Темира Сариева проведено совещание по обсуждению вышеуказанного постановления, по итогам которого принято решение:

- рассмотреть вопрос вступления в силу данного постановления;

- пересмотреть указанный Порядок предварительного уведомления;

- пересмотреть утвержденный Перечень товаров, перемещаемых физическими лицами через государственную границу Кыргызской Республики с территории государств-членов ЕАЭС для личного пользования без требования уведомления.

На основании вышеизложенного, и до выработки оптимального механизма учета перемещаемых товаров через государственную границу в рамках торговли с государствами-членами Евразийского экономического союза, на заседании правительства КР от 3 марта 2016 года было принято решение о приостановлении действия постановления правительства КР "Об утверждении Порядка предварительного уведомления о предстоящем перемещении товаров в целях осуществления предпринимательской деятельности в рамках торговли с государствами-членами ЕАЭС" от 27 января 2016 года № 38.