Лотерейный бизнес: зачем государству монополия в этой сфере

Недавно Жогорку Кенеш во втором чтении одобрил объединенный проект Закона "О лотереях". Отметим, обсуждение этого документа в первом чтении вызвало бурную реакцию депутатов.

Суть законопроекта в том, чтобы дать право заниматься лотерейной деятельностью только государству. Однако оно, в свою очередь, может дать лицензию на право заниматься этим бизнесом одной частной компании. Все потому, что у государства нет соответствующего оборудования, чтобы проводить лотереи самому.

Больше всего парламентариев возмутила именно эта часть. Ведь таким образом законопроект по сути легализует монополию в этой сфере. А налоги от этого бизнеса в государственную казну будут не столь значительны.

Депутат Зиядин Жамалдинов заявлял, что некие корейские бизнесмены уже месяц находятся в Кыргызстане, ожидая принятия этого законопроекта, который якобы написали для них.

Своего коллегу поддержал и депутат Мирлан Жээнчороев. Он также заявил, что законопроект о лотереях подготовлен "под кого-то" и поинтересовался у замглавы Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком Марата Пирназарова, писал ли он техзадание к этому законопроекту вместе с представителями корейской компании Nanum Lotto, когда был в Южной Корее.

9 марта во время рассмотрения документа во втором чтении инициаторы законопроекта решили внести поправки в ту часть, которая касалась монополии. По словам Пирназарова, теперь законопроект не предусматривает посредников в виде частных компаний, а будет только государственная лотерейная компания.

И несмотря на бурные обсуждения, парламент все-таки решил одобрить этот законопроект во втором чтении.

Согласно поправкам, организатор профессиональной лотереи должен обеспечить сбор, формирование и направление отчетности в центр обработки лотерейной информации не реже одного раза в месяц. Также он должен обеспечить размещение и бесперебойную работу центра обработки лотерейной информации.

Реализация товаров и услуг на территории Кыргызстана, произведенных (предоставляемых) резидентами и нерезидентами, в которых имеет место информация, соответствующая условиям проведения стимулирующей лотереи, допускается при условии:

1. получения разрешения на проведение стимулирующей лотереи в уполномоченном органе;
2. определения доли (квоты) заранее сформированного призового фонда, розыгрыш которого будет осуществляться на территории КР.

Призовой фонд государственной и стимулирующей лотереи формируется организатором государственной и стимулирующей лотерей из собственных средств.

По словам эксперта в сфере экономики Искендера Шаршеева, государство либо само должно проводить лотерею, либо же во избежание монополии давать равный доступ к проведению лотереи всем частным компаниям.

Кроме того, он отмечает, что перед принятием любого важного законопроекта инициаторы должны были проводить общественные и экспертные слушания. Однако к экспертам никто не обращался и, возможно, принятие этого законопроекта действительно кому-то выгодно.

"Нельзя отдавать под чьи-то интересы такие высокодоходные сферы – будь это игорный бизнес, добыча золота или та же самая лотерея. Всегда нужно учитывать интересы общества, или же все должно быть под жестким контролем государства", – добавил он.

Буквально через два дня Жогорку Кенеш рассмотрит этот законопроект в третьем чтении. Как таковые изменения уже нельзя внести. Если документ вступит в силу, сможет ли госкомпания провести лотерею, не вызывая недовольства народа? Ведь во время обсуждения еще в первом чтении, инициаторы говорили о неподготовленности государства к проведению лотереи, отсутствии соответствующего оборудования и денег в бюджете. Ожидание финансирования этого проекта может затянуться на месяцы, а то и годы, как показывает практика.

В настоящее время Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком обратилась с запросом в Министерство финансов Кыргызской Республики с просьбой выделить 70 млн сомов для осуществления организационной и административной деятельности Государственной лотерейной компании. При том что по итогам 2016 года в бюджете образовался дефицит в размере 24 миллиардов сомов. Бюджет на 2017 год к настоящему моменту уже утвержден Жогорку Кенешем, также парламент утвердил прогноз на 2018 год.

В вышеуказанных программах и документах 70 миллионов сомов для нужд Гослотерейной компании не предусмотрены, то есть данная сумма ляжет дополнительной нагрузкой на республиканский бюджет и налогоплательщиков.

Инициаторы законопроекта обещают, что за первый год работы Государственной лотерейной компании поступления в бюджет составят 150 млн сомов. Из общей выручки не менее 50% уходит в призовой фонд. По идее, поступившие в бюджет средства от этой лотереи должны быть направлены на поддержку сферы культуры и спорта. Однако учитывая высокий риск коррупции в лотерейной деятельности, есть сомнения, что эти две сферы дождутся обещанной помощи в полной мере.

Для примера. На всем постсоветском пространстве деятельность букмекерских контор и лотерей разрешена, но находится под жестким государственным контролем. Возможно, и нам следует призадуматься над тем, чтобы вместо ликвидации данной отрасли или создания в ней госмонополии, просто ужесточить контроль над лотерейной деятельностью, ограничить доступ к лотерейным играм несовершеннолетних лиц, предусмотреть четко регламентированные правила организации, нормы ответственности и порядок проведения лотереи. Кроме того, всю информацию можно перевести в электронный формат, чтобы данные о проданных билетах находились в базе Госфиннадзора, а также ужесточить фискальный учет.

Как показывает мировая практика, закрытие той или иной предпринимательской деятельности обычно приводит к тому, что бизнес уходит в подполье и обрастает коррупционными схемами.