МВД назвало причины иска против тендера по "Безопасному городу"

Пресс-службы МВД разъяснила ситуацию относительно проведенного тендера по проекту государственно-частного партнерства "Безопасный город".

Напомним, МВД подало иск в Бишкекский межрайонный суд об отмене результатов первого этапа тендера на реализацию проекта "Безопасный город". Источники "ВБ" в тендерной комиссии сообщили, что высокопоставленные сотрудники МВД пытались создать преференции для одного из участников конкурса.

МВД предоставило хронологию проведения тендера:

"На первом этапе – предварительном отборе 10 октября 2014 года всего тендерных заявок подали 8 компаний - ОсОО Dessa International S.R.L., ОсОО "Ист Ричс Техноло Девелопмент", Shenzhen Topform Computer Tehnology Co. Ltd, Huawei Technologies Co. LTD, ОсОО Ozone Iletişim Teknolojileri, ОсОО "Дельта Профи", ОсОО "Стилсофт Бишкек", компания AnteoWorldwide.

По результатам первого этапа только три претендента ( Shenzhen Topform Computer Tehnology Co. Ltd, ОсОО Dessa International S.R.L., ОсОО Ozone Iletişim Teknolojileri) отвечали семи критериям, утвержденным распоряжением правительства КР № 363-р от 29.08.2014 г., остальные пять претендентов (ОсОО "Ист Ричс Техноло Девелопмент", Huawei TechnologiesCo. LTD, ОсОО "Дельта Профи", ОсОО "Стилсофт Бишкек", компания AnteoWorldwide) не соответствовали всем критериям, в частности, ОсОО "Стилсофт Бишкек" не соответствовало основному критерию №4 – "Частный партнер должен иметь опыт реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства в области мониторинга дорожного движения и обязан представить копию соответствующего контракта (договора), заверенную надлежащим образом, уполномоченным государственным органом государства, в котором указанный проект был реализован". Однако данная компания была допущена ко второму этапу тендера, данный факт может трактоваться как нарушение порядка проведения тендера и соответственно повлечь уголовную ответственность в соответствии со статьей 189 ("Нарушение порядка проведения публичных торгов, аукционов или тендеров") Уголовного кодекса Кыргызской Республики.

Таким образом, были допущены следующие нарушения:

1. Не соблюдены требования о соответствии тендерных заявок семи основным критериям для допуска к участию в тендере в соответствии с распоряжением правительства Кыргызской Республики от 29 августа 2014 года № 363-р.

2. Не соблюдены требования правил проведения тендера к проекту ГЧП "Безопасный город", утвержденные приказом МВД от 8 сентября 2014 года №650:

- не соблюдены требования к семи основным критериям для допуска к участию в тендере;

- нарушен пункт 23 правил проведения тендера, согласно которому тендерная комиссия вправе в установленном порядке изменить правила проведения тендера и (или) тендерную документацию только в течение первой половины срока, установленного для сбора заявок на участие в тендере, то есть до 25.09.2014 года.

3. "Порядок подготовки правил проведения тендера и тендерной документации по проектам государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике", утвержденный постановлением правительства Кыргызской Республики от 28 января 2013 года №39:

- нарушен пункт 10 порядка подготовки, согласно которому, тендерная комиссия вправе изменить правила проведения тендера и (или) тендерную документацию только в течение первой половины срока, установленного для сбора заявок на участие в тендере, то есть до 25.09.2014 года.

Необходимо отметить, что Министерство экономики - уполномоченный государственный орган в сфере государственно-частного партнерства (письмо за исх.№4/12287 от 21.11.2014 года), указывало тендерной комиссии на эти нарушения: "Также Министерство экономики КР считает, что основные критерии к частному партнеру, содержащие слова "обязан" и "должен", имеют обязательный характер. Участники тендера, не соответствующие хотя бы одному критерию, не должны проходить на следующий этап тендера. И только участники тендера, соответствующие всем основным критериям, вправе пройти на следующий этап тендера".

Второй этап – выбор победителя:

На втором этапе второго этапа тендера (выбор победителя), созданной самой же тендерной комиссией экспертной группой, осуществлявшей оценку тендерных предложений от компаний-претендентов в соответствии с утвержденными правилами и требованиями/критериями, был проведен анализ, который был передан всем членам тендерной комиссии, которая должна была при выборе победителя тендера учесть его, как установлено правилами проведения тендера, утвержденными приказом МВД Кыргызской Республики от 8 сентября 2014 года №650 в соответствии с пунктом 104:

При оценке предложений участников тендера тендерной комиссией отдельно оцениваются соответствие предложений к техническим заданиям к проекту "Безопасный город" и его составляющей части "Электронный КУП" с привлечением независимых экспертов и (или) специалистов, проводившим анализы (отчеты) согласно приложению №3";

В соответствии с пунктом 107:

"При рассмотрении и оценке тендерных предложений тендерная комиссия учитывает мнение привлеченных независимых экспертов и (или) специалистов".

По итогам анализа тендерных предложений участники тендера соответствовали позициям по показателям приемлемости и выгодности финансово-экономических предложений для государственного партнера и государства в целом.

27 января 2015 года прошло заседание тендерной комиссии по проекту ГЧП "Безопасный город", в котором был определен победитель тендера, без принятия во внимание анализа экспертной группы на соответствие конкретным минимальным требованиям, установленным техническими заданиями, а также сравнительному финансово-экономическому анализу, без обоснования причин отклонения этого анализа, согласно которому с точки зрения финансово-экономических рисков ОсОО "Стилсофт Бишкек" (в последующем победитель тендера) определено как предлагающее сравнительно неприемлемые для государства условия, наряду с имевшимися другими более выгодными предложениями, при которых исключались бы финансовые риски со стороны государства".

В пресс-службе МВД отмечают, что "поскольку в соответствии с законодательством министр внутренних дел КР, выступая руководителем государственного органа (государственного партнера), должен подписать соглашение по проекту "Безопасный город", его опасения очевидны и понятны, учитывая тот факт, что министр Мелис Турганбаев сам лично в период своей многолетней работы в милиции проводил работу по выявлению и пресечению фактов заключения контрактов в ущерб государственных интересов (статья 306 Уголовного кодекса КР) и нарушениям, допущенным в ходе проведения тендеров".

Министерство внутренних дел КР, понимая серьезность и масштабность проекта "Безопасный город", а также необходимость обеспечения его стабильности и законности, считает, что он должен быть реализован исключительно на принципах верховенства закона и не должен нести в себе необоснованные финансовые риски как для государства в целом, так и для каждого отдельно взятого гражданина страны.

В этой связи МВД призывает все заинтересованные стороны к рассудительности при решении такого масштабного проекта, терпимости друг к другу и решения данного вопроса в законодательном порядке.

Более того, в своем выступлении министр внутренних дел высказал недоверие результатам тендера и не намеревался оскорбить лично отдельных членов тендерной комиссии, в числе которых были и депутаты Жогорку Кенеша.

"Министр допускает ту мысль, что многие члены тендерной комиссии могли быть введены в заблуждение отдельными из них. К примеру, министерством выявлены факты укрытия от тендерной комиссии ряда важных официальных документов, которые негативно характеризуют отдельные компании, в том числе и компанию-победителя тендера.

По имеющейся у МВД КР информации имеются еще ряд документов, которые министерству не удалось еще получить от тендерной комиссии, которая свой отказ мотивирует пунктом 8 статьи 20 Закона "О государственно-частном партнерстве в КР", где указано: "Все документы и информация, предоставляемые тендерной комиссии участниками тендера, являются конфиденциальными. Членам тендерной комиссии запрещается передача полученных документов (их копий) или информации третьим лицам, включая других частных партнеров-участников тендера, или использование данных документов (их копий) или информации в иных целях, чем оценка предложений, полученных в ходе проведения тендера".

Министерство внутренних дел смогло лишь изучить саму процедуру проведения тендера на соответствие законности, но не более, и заинтересовано, чтобы процесс изучения по такому масштабному проекту проходил транспарентно, в том числе и перед обществом. В этой связи министерство обратилось в вышестоящие инстанции и намерено обратиться в суд в соответствии со статьей 34 Закона КР "О государственно-частном партнерстве в КР", - заключили в пресс-службе МВД.